美西娛樂漁業管理

算是我的第一份出國報告! 

出國的原因很特別，出國之後的際遇很有趣

寫完文章，人也換地方工作了!

一、     前言

隨著國人所得提高¸加以自民國八十七年起實施隔週休二日¸民眾從事海域遊憩活動需求增加¸由於此類海上觀光休閒活動將會與傳統漁業共同利用海域空間與水產資源¸且需要大量遊樂船舶及港口席位¸如未有妥善之規劃¸任其自由發展¸將嚴重衝擊漁業管理制度及經營環境¸基此¸擬解決下列問題：

1.     目前我國允許在海上從事遊憩之船舶有兩種¸一為按「娛樂漁業管理辦法」所建造之娛樂漁業漁船¸目前漁政機關正全力推動¸另一為按「海上遊樂船舶管理辦法」所建造之海上遊樂船舶¸由於目前尚無港口可供該等船舶停泊¸觀光單位積極要求釋出漁港供遊樂船舶使用¸故需妥善調處漁港泊地使用競合問題¸並規劃漁港功能多元化¸以符合漁業及遊憩活動等多功能需求。

2.     由於海上遊憩活動會與傳統漁業共同利用海域空間與水產資源¸需妥善規劃海域空間及海洋生物利用¸以免沿近海漁業資源遭受過漁壓力或產生妨害漁業作業、漁場競爭及漁具糾纏損害等衝突。

3.     在漁業資源有限及國際漁業管理日益嚴苛下¸政府為減低沿近海漁業資源之漁獲壓力、拓展漁業多元化經營及提昇漁民收入¸近年來積極推動漁民轉營娛樂漁業¸因此亟需良善可行之輔導策略¸以促進娛樂漁業發展。

4.     美國娛樂漁業人口眾多¸政府對其之重視不亞於商業性漁業¸同時具有相當完善之管理措施¸值得我國派員參考學習¸以因應規劃娛樂漁業管理制度需要¸主要擬蒐集並研究美國娛樂性漁業管理制度及法規¸參考其漁港多元化¸配合休閒漁業之具體做法及營運管理制度¸以充實娛樂漁業行政之知識¸促進發展國民海上休閒活動¸並有效管理娛樂漁船作業。

二、      過程

本次參訪地點由美國加州南部洛杉磯、聖地牙哥一路北上到舊金山拜訪漁人碼頭後，飛夏威夷歐湖島參觀後返回。

三、     心得

(一)    拜訪加州漁獵部( California State Government, Department  of  Fish & Game )

1.   管理內容

漁獵部掌管加州所有自然資源-淡水海水魚類、水鴨、野兔、熊之管理利用等等¸其中漁業部門主管淡水及海洋之漁業資源的管理。該單位提供兩小冊多達九十頁的魚類管理規定¸包括了釣魚證(License)的收取、各主要魚貝類在禁漁區、禁漁期、最小漁獲體長及可容許捕撈量等相關規定¸以1998年為例¸釣魚證當地居民一年27.05美元¸外地居民一年73.5美元¸一天為9.7美元¸而終生的釣魚證(10-39歲居民)為990美元(詳附件一)¸當年六月一日至九月二十六日則為免費釣魚期。該內容針對各河川水域之管理鉅細靡遺¸目前該單位有約200位生物學家負責相關研究工作。該單位的研究經費除了由政府部門支出外¸另一重要來源為釣魚證收費¸其它的釣魚證收入則主要用來辦理教育宣導等工作。

2.   決策方式

由漁獵部定期向委員會提出管理建議¸委員會開會決定後據以施行。委員會（Fish and Game Comission）中有五個委員¸由各界人士組成¸包括了商業性漁業及釣漁業¸以求平衡。此外¸人民及釣魚俱樂部或團體也可以隨時向該委員會提出管理之建議¸由委員會審核之¸再決定是否由漁獵部發布施行。

當然¸有些決策仍有其政治考量¸而不單純由生物因素決定¸也因此漁獵部花了相當多心血在教育上¸包括印製各式圖鑑、海報、摺頁加強生態保育之宣導資料¸希望能藉此影響群眾。

3.   執行面

美國海岸防衛隊(Coast Guard)負責了大部份的工作。在漁獵部訂定規定後¸海岸防衛隊會進行了解¸在港邊及海上執行相關工作¸包括漁獲體長及禁漁期之限制¸不定時對釣客進行檢查。

4.   娛樂漁船管理現況

在加州¸商業性漁業產值大¸遊釣業所佔人口數較多¸在1996年¸加州16歲以上之釣客有272萬人¸也因此州政府對於遊釣人口相當重視。加州船隻由船及水道部（Department of Boating and Waterways）主管¸目前加州總船數約有84萬艘(資料來源：Department of Motor Vechiles)¸對船數並無限制¸主要原因一來加州天然港灣多¸泊地面積較為充裕¸且利用浮動碼頭等設施充分運用泊地¸二來是停泊漁港內必須按日計費¸且所費不貲¸而加州住宅面積較為寬廣¸所以除了較大型的船之外¸船主多將船隻運回家中停放¸相對來說¸港口只是一個中途站¸而非長久停放之處。

5.   商業漁船管理

發有商業漁業執照,要兼營娛樂漁業亦可¸同時¸為加強漁業資料蒐集工作¸船主應每月送漁獲報表；為照顧商業性漁民及適度保護資源¸遊釣業所捕獲的魚不准於市面上販賣。

(二)    美國國家海洋漁業局National Marine Fisheries Service Office(NMFS)

     對象; Willian T. Hogarth, Regional Administrator

NMFS屬於聯邦政府¸主要作方向性政策¸和地方政府盡量一致¸但仍可能有所差異。由於遊釣業日受重視¸柯林頓總統在1995年簽署了相關條文對娛樂漁業進行管理(附件)¸並由各單位部門據以配合執行。NMFS也有不少科學家在全國各漁業主要地點設置研究站¸進行漁業資源評估及管理工作。

(三)    參觀港口

1.   Marina Del Ray

是洛杉磯地區規模相當大的一個遊艇港¸港內船舶大多以釣魚及潛水為主¸商業性漁船只有一艘。在美國相當注意船隻航行安全¸所以港內有義工協助船隻進行安全及救生設備檢查工作¸這些義工多由海軍退休¸具有相當之專業知識¸檢查項目包括救生衣等基本配備¸檢查合格後會發給標章張貼於船上(如附件)¸當出海後¸如果海岸防衛隊看到該標章就不會再要求停船檢查¸所以船主多樂意配合檢查。

在港邊訪問一遊艇船主¸該遊艇長達26尺¸約27000元¸折合台幣約90萬元¸擁有350匹馬力¸船主多在假日從事蝦及鯊魚之遊釣；

在該港¸停船陸上每月50美元（約台幣1750元）¸停船水面每月300美元（約台幣10500元）。同時¸為維護海域環境¸在港內禁用衛浴設備¸避免造成污染¸出海後也不得將塑膠用品丟棄於海中¸以免破壞環境並危害海洋生物(如附件)。

2.   Redondo Beach

休閒觀光事業發達¸有海釣、游泳、衝浪、航行、沙灘漫步¸漁港面積並不大。當地冬季賞鯨活動相當發達¸地板都裝飾了悠遊的鯨魚及海豚畫像。商店區為近年所新建¸除了販賣紀念品¸也有一些類似假日魚市的鮮魚販賣及處理的商家¸蟹及海膽是當地具特色之漁獲¸腳踏車道完備¸假日遊憩人口眾多。

3.   參觀San Pedro

此處水域面積大¸包括了相當數量的漁船、遊艇及遊樂船舶¸分區停放¸井然有序，在商業漁船區有些網具混亂停放於港邊。港邊有不少墨西哥風味的餐廳¸可一邊用餐一邊欣賞海景¸對岸有巨幅鯨魚壁畫¸不時要小心頭上飛過的海鳥¸港內還偶爾可見到海豹游過。

4.   Pier 22

面積不大¸為私人所有的小型碼頭¸進口處多上鎖¸船主才有鑰匙可進入。碼頭邊有餐飲店及釣具店¸也有載客出海釣魚的活動。

5.   Seal Beach

名稱由來是因為當地有一像海豹狀之岩石¸不過已因天災損毀¸復由大眾於1983年投資興建一木質棧橋¸長約200公尺¸寬約5公尺¸入口有一海豹之雕像¸在碼頭上垂釣不需要釣魚證¸所以馬丁說這是為窮人所設立的釣魚處¸雖然氣溫相當低¸仍有些許民眾於海邊進行衝浪及游泳。一個設備相當簡單的木質棧橋¸就提供許多人垂釣、賞景、休閒的好去處。

6.   參觀Bolsa Chica Reserve

該保留區為當地著名之溼地保留區¸鄰近有相當多早年興建的油井¸至今仍在運作¸過去也曾有興建核電廠的計畫¸但政府與民眾都逐漸意識到自然生態的重要性以及溼地對於漁業資源的影響¸因此保留了這塊溼地¸也成為賞鳥人常駐足的地點之一¸在清澈的水中看到生長旺盛的水草以及數量豐富的幼魚及各種貝類。

7.   Sunset Harbor

此港位於河口¸兩岸邊有相當多的高級住宅¸許多木質浮動碼頭就建在自家後院¸在黃昏景色中¸有民眾將船運上岸回家¸頗能感受到當地因為水域面積廣大¸適度利用天然資源的結果¸船舶及海上生活已成為生活中的 部份¸而且碼頭運用木質建造¸對於天然環境破壞度較低¸仍可以在港邊看到許多天然海草繁生及章魚游過¸感受到人與自然生物和諧的相處環境¸更別提在每個港邊所看到種類繁多、為數不少的海鳥。

8.   Santa Margurita Wetland

頗具規模之溼地保留區¸濕地保育問題是近年來相當受到矚目的焦點¸美國政府近來花了大筆經費在修復部份被破壞的溼地¸包括清淨水質、土壤¸移植原生種之植物、海草等等。

9.   Mission Bay

近聖地牙哥的一個遊憩港灣¸港區內有大面積的綠地（ Mission  Bay  Park）、鄰近還有沙灘¸許多遊艇俱樂部等等¸加上著名的海洋世界（Sea World）提供了多樣化的海洋遊憩活動。

於本港搭乘Sea Watch娛樂漁船出海釣魚，該船噸位約18噸。當航次出海搭乘17名釣客，含四名船員。當地釣客都自備釣具與釣魚證，遊客則須在岸上購買當日釣魚證並承租釣具，合計含搭船出海費用及稅，每人約37美元。

娛樂漁船準時在清晨六點準時出港，船長首先在置於港內海面上的箱網撈取活的緹魚餌(Anchovy)，由於港內海獅、海鳥數目眾多，因此不准釣客垂釣。航行當日風浪不小，約四、五級，多名遊客身體不適。船員開始準備釣餌、協助釣客安置釣具，並在船內的餐飲室登記姓名及釣魚競賽（一至二美元）。船航行約一小時後，停泊在魚礁區附近，由於釣果不佳，船長另覓魚區數次，之後多數遊客都大有斬獲。漁船於11時20分返港，其間船員幫遊客處理魚獲，將魚去頭去尾，僅取魚體部份，由釣客帶回，並宣布最後贏家（馬丁）獲得獎金。

10. Ventura harbor

為商業性及遊憩性之港口¸泊地面積大¸相對而言灣口狹小¸所以必須每年花大筆經費疏浚¸當地附近還有幾個油井及作業船從事採油鑽油的工作。

在Ventura港口有Channel Islands National Park的遊客中心¸該島嶼為國家公園¸因為島上及附近有相當多海洋哺乳類資源。在高塔上可以眺望該群島。

11. Santa Barbara harbor

為著名之遊憩性港口¸兩岸均為高級住宅¸有廣闊的沙灘提供游泳、拖曳傘、風帆、沙灘排球等活動¸港邊衛浴設備亦相當充足。一部份港區供停泊船隻¸港內停泊之遊艇相當豪華。在灣口有一小區屬商業性漁船停泊區¸有泊位特別提供漁船卸魚之用¸市政府對於各型船隻定有詳細的收費標準(如附件)。

港內有美國海岸防衛隊船隻停泊。隊長親切的為我們說明了美國海岸防衛隊主要職責：

其最重要任務在於確保國民的海上安全¸這是他們再三強調的¸所以他們希望不是光告訴人民「你不可以怎麼樣.....」¸而是希望指導民眾「你如何在海上更安全」。所以¸安全檢查是一項重要工作¸包括船上的救生、消防設備等等¸他們也協助海上故障船隻施救工作。此外¸並配合聯邦、州政府、市政府等各單位的法令¸執行各項管制工作¸包括NMFS(美國國家海洋漁業局)、EPA(環保單位)、DFG(加州漁獵部)。總言之¸他們是代表美國政府在海岸邊主要執法者。

12. Monterey Bay

蒙特利灣除了有沙灘遊憩區、遊艇港、漁人碼頭提供遊憩活動場地外¸還有一個著名的水族館¸該水族館內的展示主要以蒙特利灣海域生態為範本¸有三層樓高的巨藻林(Kelp Forest)¸數百萬加崙的外灣區、兩層樓高的海獺宮、沙灘生態區以及製作精美的各式解說海洋生物及生態之看板。此外¸另闢有專區說明現今漁業面臨的問題以及解決之道¸提供了人們與海洋之間連接的橋樑。

13. Half moon Bay半月灣

半月灣接近舊金山¸因為每年冬季露脊鯨迴游路線會經過外海¸所以當地主要活動之一是賞鯨。該地為中小型漁港¸兼營海釣船者眾多¸夏天旺季時每天遊客達六千人¸也有廣大的營地供露營車露營用。

14. 漁人碼頭

漁人碼頭是舊金山港眾多碼頭中的一個¸過去以商業漁業為主¸今日已開發成為休閒遊憩重點¸該碼頭有水族館、各式各樣的餐廳、禮品店、珠寶店以及碼頭上舉世聞名的海獅群¸蟹則是當地的名產。

(四)    加州大學戴維斯分校農業資源經濟系

(Dept. Agriculture & Resource Economics , Unuversity of California. , Davis)

訪談對象Dr. Jim Wilen

主要內容：加州漁港功能多元化與休閒漁業發展

加州的海岸線長、港灣多，因此海上遊憩事業相當發達，漁港與遊艇碼頭功能多元化相當普遍。基本上，南加州是以發展休閒漁業為主，而北加州則仍以商業漁業的發展為主，目前商業漁業與休閒漁業彼此間的糾紛與衝突主要漁獲配額上。

在休閒漁業方面是以Party Boat 與Private Boats為主，在休閒漁業的總漁獲中，Party Boat 的漁獲約佔20%，Private Boats約佔35%， Pier Fishing/Shore/Beach約佔40%，Diving/Foraging約佔5%。

加州在漁業管理上，主要是對特定漁業或魚種實施TAC（Total allowable catch）的配額管理制度來規範漁撈行為，為取得社會大眾的公信力，一般是由生物學家先做資源調查評估，然後再依總漁船數與遊艇數，及以往的出海作業與釣魚天數來歸劃作業季節、漁具漁法限制、以及體長與數量等規定。

根據相關的研究資料顯示，休閒漁業的發展對於資源量的豐度會產生影響，因此，在漁業管理規定上必須對休閒漁業進行作業季節、漁具漁法限制、以及體長與數量等管制。通常商業漁業與休閒漁業彼此間對配額的多寡最為敏感，因此配額的決定也是最充滿政治權力角力的味道，雖然加州政府制定法令與擬定預算，其下設有漁獵部，並有獨立的漁業諮詢委員會，但雙方團體均對具有決定法規與預算能否通過的議會代表進行強力遊說，以取得較有利的漁獲配額及較有利己的管制。

基本上，加州目前已成立漁獲統計的資料處理作業系統，相關單位除要求船隻必須配置船隻作業監測系統外，船長也必須據實填報作業日誌，一旦漁獲上岸後，承銷商或加工業者也必須將漁獲交易資料送交當地的資料收集單位，生物學家再依所建立的資料庫配合模型評估總允許捕獲量。如果發現某種漁類資源豐度受到威脅，則會進一步建議相關單位就配額及作業季節進行管制。目前在美國西岸地區的休閒或商業漁業部門多對科學家所做的資源評估結果給予一定程度的肯定，然而在美國東岸地區，這類資源評估結果則往往受到很大的質疑，不少商業漁業部門也自己成立資源調查小組，彼此在配額的決定上進行政治角力。

    

(五)    拜訪夏威夷州國土及自然資源部水產資源局(The Department of Land and Natural Resources.¸Division of Aquatic Resources)

是自然資源部以下的五個局之一¸主管淡水及鹹水資源。另有Division of Boating管理船隻，大型船隻則歸交通部管轄(Department of Transportation)。夏威夷州並沒有管制船數，在娛樂漁業的管理方面，主要透過保育區、網具、體長限制等教育宣導人民遵守，不同於加州的是，夏威夷州並未收取釣魚證費用。

(六)    Hanauma Bay Reserve

     為夏威夷州於1967所設立的第一個保育區，主要保護當地的珊瑚礁及其魚類，人們不得於該區內釣魚或帶走任何生物，岸邊立有簡要的解說牌，說明當地的水深、主要物種及珊瑚礁生態。

(七)    西太平洋區域漁業管理委員會Western Pacific Regional Fisheries Management Council, WPRFMC

對象﹔Kitty M. Simonds

     該委員會為管理距岸3-200浬之漁業資源之決策單位¸其決策主要靠海岸防衛隊執行¸每年出版年報¸與各研究單位分享資訊¸以獲得充分資訊作決策。

美國各地特色不同¸如本土東岸以遊憩為主¸延繩釣將面臨被禁止之命運¸加州也無延繩釣漁業。而在夏威夷¸因為顧及漁民生計，延繩釣及魚翅漁業仍佔比例。所以該單位對於鯊魚資源也相當密切注意，目前認為鯊魚資源尚無過漁危機；此外，由於NGO(Non Government Organization非政府組織)對於海鳥及混獲問題特別重視¸所以必須小心處理。並持續進行資源量評估之工作。

     該州針對某些漁業有限制進入之計畫(Limit Entry Program)¸包括內陸漁業的船不能大於150呎¸多於164艘。此外，漁船必須填寫漁獲日誌¸內容包括漁獲地點及數量。同時船上多裝設有VMS(Vechiles Monitoring System)可以知道船隻位置¸在底棲漁業則進行總船數的限制。

(八)    美國國家海洋漁業局檀香山實驗室NMFS Office Honolulu Lab

     美國國家海洋漁業局有八個部門，在各地有地區辦公室，其中一個位於夏威夷，The Pacific Islands Area Office(PIAO)¸管轄面積超過1.3 million 平方英里¸分為以下幾個局室;

1.           Sustainable fisheries division

2.           Habitat conservation division

3.           Protected Resources Division

因為底棲性魚類有過漁的趨勢¸所以有TAC管制及漁獲體長限制¸執照不可轉移¸漁船老舊後自動淘汰不得建造新船。延繩釣有限定總船數¸不想經營的漁船可以轉移其執照所有權˙

一般娛樂漁船作業海域較近¸商業漁船則較遠¸可以適度避免船隻以娛樂漁船之名行商業漁業之實。

     夏威夷娛樂漁船並沒有限制船數¸而在環保署及衝浪人士等限制要求下¸欲擴建新港有其困難度¸所以開始面臨停泊問題¸因為在港內停泊必須繳交一筆可觀的費用(費率由交通單位決定)¸所以一般多利用岸上停泊。

(九)    交通部港務局The Department of Transportation, harbor division

     檀香山港是美國國內幾個最清潔的港口之一¸除於港邊設置攬油索回收廢油外¸並有污水處理中心處理污水¸讓港內的水不僅清可見底¸還可以看到不少比巴掌大的蝶魚(Rhinecanthus reetanglus,俗名humuhumunukunukuapua）在港邊游來游去。

在本港¸由政府部門興建主要堤防、防波堤等公共設施¸所形成的土地則由港務局出租供民間興建設施經營¸以有效利用民間資源。

    

(十)    參觀 Halewa harbor

     本港為漁船及遊艇共同停泊之港口¸附近海岸為衝浪者的天堂。

四、      建議

在討論未來可行方向時¸必須先確定政府所採行的大方針¸誠如前言所談¸娛樂漁業及遊艇業的發展必須在以下幾個原則下進行：

1.     照顧現有漁民：

我國漁民現有作業人數多¸且以漁業為主要收入來源¸其原有權益必須受到重視。

2.     資源應為公共財¸合理利用水域資源：

海域資源應為國家所有¸且考量到資源的永續性¸必須在合理的規範下妥適利用。

3.     主政機關及配合機關及對象：

因為政府財力及人力畢竟有限¸如何有效運用民間團體之力量發展娛樂漁業相關建設並避免破壞是未來發展的重點。

首先¸從以下幾個角度比較探討美國¸特別是加州與我國的差異¸再進一步探討我們所建議採行的方向。

(一)                地理環境

在參考美國漁業管理制度前¸先考量美國與我國之地理人口等因素之差異。相較於台灣¸美國地大人疏¸以加州為例¸面積158693平方哩¸海岸線長  公里¸民眾數3143萬人¸若粗略的計算平均每人分得之公里數約為   公里¸而台灣本島則為1400公里。加州漁業從業人數11000人¸船數約5000艘¸平均每船二人。台灣地區船數28000艘¸漁民數14萬人¸平均每船五人¸相對人數多¸而佔其中大多數比例的沿近海漁業規模多不大¸隱含意義之一是本省漁民兼業者多。有鑑於此¸全面效法美國大規模開放遊艇或建設遊艇港¸勢將衝擊到台灣原有之海域利用及管理¸實際上並不可行。

(二)                美國漁業管理單位架構

USA漁業主管單位為商業部(The Dept. of Commerce)海洋及大氣總署NOAA(National Oceanic and Atmospheric Administration ) 國家海洋漁業局NMFS(National Marine Fisheries Service)，主要管理三到兩百浬經濟海域之漁業資源以及國際漁業發展等相關業務¸創立已有127年之久。而在NMFS下又分為以下幾個部門及各個地方辦公室。架構如下;

Office of Protected Resources	資源保育處
Office of Habitate conservation	棲地保存處
Office of Sustainable fisheries	永續漁業處
Seafood inspections Division	海產檢驗局
Saltonstall Kennedy Grant Program
Scientific Publication Office	科學文獻出版處
Office of Science and Technology	科學技術處
Office of Operation management and information	管理資訊處
Office of law enforcement	執法處
Office of Industry and trade	企業貿易處
Office of intergovernmental & Recreational fisheries	休閒漁業處

在各地區則有以下之地區辦公室及研究中心

Alaska Region	阿拉斯加地區
Alaska Reginal office	阿拉斯加區辦公處
Alaska Fisheries Science Center	阿拉斯加區研究中心
Northeast Region	西北地區
Northeast Reginal office	西北地區辦公處
Northeast Fisheries Science Center	西北地區研究中心
Northwest Region	東北地區
Northwest Reginal office	東北地區辦公處
Northwest Fisheries Science Center	東北地區研究中心
Southeast Region	西南地區
Southeast Reginal office	西南地區辦公處
Southeast Fisheries Science Center	西南地區研究中心
Southwest Region	東南地區
Southwest Reginal office	東南地區辦公處
Southwest Fisheries Science Center	東南地區研究中心

NMFS結合相關生物學家、經濟學家、管理學家的意見擬定漁業管理措施。在州則由州政府設單位管理地區漁業¸管理距岸三浬之資源。如加州之漁獵部及夏威夷之國土及自然資源部¸以下再設局室管理¸而船舶之主管單位則為交通部之海岸防衛隊及船舶港灣相關單位（加州的船及水道部）。在市政府則有港灣局等管理港灣及船隻收費等¸如聖塔芭芭拉之船舶局。

(三)    執法機關

漁業資源因維繫了本國漁民的生計以及代表了國家捍衛主權的能力¸所以有許多國家運用軍隊強力護漁¸美國則由海岸防衛隊保衛專屬經濟海域及部分公海的護漁權。海岸防衛隊屬於聯邦交通部¸管轄海域主要為兩百浬之內。管理三十尺以上（基於戰爭動員考量）的遊憩船及所有商業漁船¸協助執行各項管理規則。並和相關單位合作¸包括聯邦的NOAA、州政府的漁獵部、及市政府各單位。管理內容包括安全管理、對漁業之各項規定、環保署所訂定之各項對污染之要求。以確定船隻之航行安全¸特別注意救生衣等項目。並執行救援工作。在全國有四百個工作站¸四萬四千餘人。並進行漁船安全設備之檢查, 通過者發給相關文件¸就不用到各地再檢查¸下轄有Marine safety office and navigation division.。

本國現設有水上警察局負責水域安全¸不過該單位主要在於查緝走私¸相對於漁業管理的執行相當薄弱。

(四)                娛樂漁業管理

船長之訓練及管理、發照（數目、對象、範圍）有相當嚴格之要求¸因為它必須兼負所有船客之安全及相關法規之宣導。而政府和業者都必須教導釣客如何有效保護資源¸並遵守政府之規定。

統計資料為各單位所倚重¸因為必須有充足之資料才能進行永續有效之管理及擬定規定¸所以船主都必須繳交作業及漁獲報表。

執照限量（休閒與傳統間之資源分配）¸和美國部份地區對於漁船執照無管制而言¸我國對於漁船限建為一相當良好之管理制度。泊地申請許可後有優先權¸直到不需要後再與轉讓¸但不可私自轉讓¸而由政府運作。如果船數超過¸依先後順序¸如果缺乏停船位。

(五)                休閒漁業種類

美國之休閒漁業種類及海上遊憩種類繁多。如海釣、賞鯨、搭船賞景、藍色公路、浮潛、衝浪、拖曳傘。加州之所以為渡假者的聖地¸除了擁有良好的天氣、美麗的海岸線外、眾多遊艇港及多樣化的海上遊憩活動¸還輔有多樣化的路上藝術活動及相關遊憩設備¸如動物園、水族館、博物館、環球影城、狄士奈樂園等等。

在美國¸港口主管機關在投資重要公共設施¸部份岸上社施則鼓勵民間投資興建¸此種方式促進了許多海濱高級住宅遊樂區的成形。也因此吸引了大量的觀光客¸並帶來許多收益。

(六)                政府對於游釣漁業與傳統漁業之管理態度

美國政府每年由游釣民眾所收取的費用及稅收高達37.8billion¸所提供之就業人口及工作機會達120萬人¸釣魚人口達3520萬人¸可排入美國的前五百大行業。相較於傳統漁業不惶多讓¸甚至重於傳統漁業。也因此美國花相當多精力在保育魚類棲地。

以執照為主要管理方式¸執照數尚無限制¸

海上活動雖多¸為美國政府對於資源之保育不遺餘力¸為的不外乎是希望經由資源的永續能使相關產業永續經營。以蝦拖網為例¸為了保護海龜¸蝦拖網船必須裝置TED（Turtle Exclude Device海龜脫逃器）¸雖然有業者抱怨造成漁獲損失¸但美國政府為了保存地球的生物多樣性¸仍堅持執行相關決定。

對於釣魚者的管理是透過對釣魚證的發放進行管理¸收費標準由州政府訂定¸額度不一¸多分為本地及外地者不同收費標準¸另大人、小孩、殘障者亦有不同之標準。這種制度透過保育警察不定期定點查核加以管制¸美國人也多能遵守相關法令¸所收費用多用於漁港建設及保育措施。

全國	1991	1996
消費額	276億	377億
總體經濟影響	798億	1084億
Wages	220億	282億
工作機會	924,600	1,210,100
州營業稅	1.2億	19億
州所得稅	26,110萬	45,060萬
聯邦所得稅	24億	30億
1996加州部分
16歲以上之釣者數	2,677,000	272,1829
消費額	1,725,255,300	3,324,359,199
經濟支出	3,660,050,950	7,127,585,206
工作機會	40,250	74,420
州營業稅		199,461,552
州所得稅		27,151,336
聯邦所得稅		214,031,472

五、      特色

(一)                管理面

1.    重視法律之執行

目前水上警察局對於海岸漁業並沒有管理義務。造成許多漁政單位的決策因為缺乏執行人力而形同虛設¸資源及環境的破壞相當嚴重。如沒有執法能力¸不如不要立法。現行規定很多¸但缺乏執法能力¸漁民也多不遵守¸應審慎檢討。內政部警政署水上警察局條例第二條第二項第六款及第七款納入了關於漁權及漁業秩序之維護事項及海洋環境保護及保育事項。惟水上警察局隸屬於中央¸必須透過農委會要求¸且在執行漁業相關法令時¸水上警察局仍認為必須由當地縣市政府主管¸造成權責上劃分不清。

2.    遊釣漁業不得販賣

適度控制資源¸海釣客才不會多釣¸也能保護商業漁民。目前台灣對於娛樂漁業之漁獲物並沒有限制販賣¸許多釣客將漁獲高價賣給餐廳¸可能相對影響漁民收益。

3.    與企業結合

公有地租售由民間企業管理、建設。考量在觀光發展等項目中¸政府或漁會並不具有足夠之專業能力或財力。適度交由民間企業¸應可加速發展。牽涉都市計畫。公辦民營¸在美國¸有許多碼頭為私人所興建管理¸基本上¸水面為公有¸租售由民間經營¸能適度帶動產業¸增加工作機會¸應可考量使用。漁會人力財力有限¸一昧要求漁會主導¸往往有所延滯¸不如考慮適度開放。

4.    船舶總量管制

目前美國對於船隻總數並無管制¸所以我國觀光單位亦認為應無需要。但美國相對面積較大¸在部份地區已開始有停泊問題。而台灣海域面積並不大¸限建有其必要性¸以避免日後產生停泊問題¸讓遊艇成為富人的娛樂¸並可考量先進行郵輪業¸以增加海上遊憩平民化。

因為港區面積有限¸如果花費大量經費只供少數遊艇長期停泊亦有圖利少數人之嫌¸不如先開放短期間停泊之方式¸可以考量以適當之倍數開放¸但不能毫無限制。

5.    協助漁民健全行銷管道

旅館、海邊滿處可見宣傳¸亦可推廣民眾愛海之心。現有漁船平均漁獲收益低¸兼營、不營者眾¸不如有效收回執照¸嚴格發照¸妥善管理。

6.    執照收費制度

執照的收取¸主要應有資源為公有之認知¸欲有所得必須有所付出¸而將執照費（包括商業及娛樂）用於資源保育亦為理所當然¸可對娛樂漁業適度放寬出海手續¸也避免船員手冊之濫發¸並將執照費用魚資源保育及執法¸以求社會之公平正義。並抽樣要求報表回報¸以避免發展失控。

7.    海域多功能使用

發展海域遊憩活動應以不影響資源為原則¸教導人民愛護海洋¸也能激勵愛護海洋的胸懷。多樣性、引進多方建設及人才、責任制漁業¸管理機關為政府或團體¸海洋資源為全民所共有¸技巧在於如何分配運用。

(二)                資源面

1.    資源保育的重要性

有魚斯有財¸

2.    資料重要性

唯有透過資料才能訂定管理策略¸有效管理漁業。

3.    溼地的省思

加州有許多遊艇港在早年是興建在溼地上¸近年來大眾開始體會到溼地的重要性¸有些人原先會抱怨¸遊艇港建了¸魚卻變少了¸這時方體會是溼地提供幼魚棲息的場所¸開始致力於溼地的保護及復育¸及修復溼地生態系。

4.    教育宣導

現階段也許缺乏足夠人力去一一管制¸但可訂定漁釣標準¸透過船長及各種場合進行教育宣導¸惟有足夠的保育¸資源才能用永續。

5.    人工魚礁

用岩石、船隻、輪胎¸但其中的輪胎以多不採用¸因為有時會浮於海上¸造成污染¸有時不好的計畫反而成為垃圾處理(garbage dump)。但必須小心處理¸以免造成船舶沉沒或人員傷害(衝浪人員致死)¸yacht club往往會積極參與¸先選取地點後¸再選材質¸總言之¸人工魚礁計畫的執行在各州態度亦有所不同。

(三)                環境面

1.    港區清潔

目前國內對於港口邊的休閒行為多關注在假日魚市上¸有時候¸港口內的污水及港內髒亂的環境往往讓人吃完後¸一刻都不願多停留¸這樣的遊憩行為往往會讓海邊環境越來越糟。看看檀香山港¸其港口水域面積大¸包括了商船、遊艇、漁船¸雖然其遊憩人口多¸但污水均經兩次處理¸港內水清晰可見¸對污水處理之用心可見一斑¸讓人覺得在海邊是一種享受。

應由環保單位作為訂定標準及監督之單位¸不達標準即予以罰款¸以求海域水質清潔。

2.    結合周邊休憩;

如果遊憩內容限定在海釣、假日魚市¸遊憩的層面將無法提昇¸這時再多的遊憩只會對海岸造成更多的污染及破壞。觀諸美國¸在海岸的活動相當多樣化¸包括水族館、公園、綠地等¸以及保育教育的強力宣傳¸讓海濱成為全家休閒教育的好去處¸也能更愛護海洋¸才不枉推動海濱遊憩活動。

3.    綠化環保

本省港口另外一個問題是水質¸在有船的漁港¸港內不是魚腥味重¸就是機油及黑色的污水¸應在建港及維護時考量到污水處理設施¸並從對漁船所收取的漁港維護費中提撥部份維護水質¸讓推廣娛樂漁業時¸也能看到清潔的漁港。

4.    自然工法

觀諸美國幾個港灣¸除了軍港及商港外¸一般遊艇港多配合天然景觀¸運用木頭及岩石等材質¸堆疊後造成港灣供船舶停泊¸即使岩石等材質由他地運來¸但經過設計後感覺渾然天成¸並不會太突兀¸反觀台灣¸在許多天然的海邊以保衛海岸線為名¸硬生生的堆疊了許多消波塊¸加上水泥製作的堤防¸讓原先的天然景觀破壞殆盡¸不僅受到保育團體大力抨擊¸一般民眾到海邊再也無法欣賞到天然景觀¸無法達到親水的目的¸也是一大損失。

(四)                試擬台北縣娛樂漁業發展計畫

大台北地區擁有六百萬人口¸120公里海岸線¸三十四個漁港及一個已建設完成未使用之遊艇港¸所受到要求開放遊艇停泊的聲音也最大¸本報告試著從台北縣為出發點¸針對娛樂漁業發展作一短中長程之規劃建議：

1.    選定重點漁港¸重點發展

在漁業發展過程中¸許多小型漁港使用頻率並不大¸不應再投入漁港建設經費¸或可考量直接轉為遊艇港¸以減低對傳統漁業的衝擊¸如金山地區的永興漁港¸數年來都沒有漁船停泊¸仍在八十七年度投入經費建設¸實有再考慮的必要。

相對於可轉讓之小型漁港¸淡水第二漁港及深澳漁港則是值得加強建設之港口。

2.    規劃藍色公路

藍色公路的規劃¸其實是希望利用小規模投資¸而能造福多數民眾。台北縣海岸線長而多樣化¸但過去多數民眾並沒有辦法在海上一攬無遺¸或者在塞車嚴重的假日作為交通管道。應可結合觀光或交通單位的力量¸或者徵求有意願的業者¸先在假日試辦藍色公路¸停泊淡水野柳深澳澳底等大港口¸已結合陸上遊憩。

3.    加強公共設施

在重點漁港建立遊客中心¸見諸美國許多遊艇港之遊客中心貴在小而美¸能提供多樣化而充足之資訊¸包括住宿、遊憩點、遊艇業者、遊釣業者資訊等等。可考量運用現有漁會或縣政府之公共設施（漁會大樓）¸擺設說明導覽書籍¸也可提供業者作為宣傳之處¸並增加公共廁所、涼亭、桌椅等供民眾休息之設備¸就能讓人樂於於海邊休息、消費¸（以目前富基為例¸規模雖大¸但連一座能提供民眾使用的廁所都沒有¸其實是頗讓人詬病的）。

4.    輔導建立宣傳管道

台北縣的遊釣業者已小具規模¸以深澳為最¸應可再協助業者開發市場¸並引介附近之景點¸作為家庭共遊之遊憩點。

5.    保育宣導不可少

遊釣休憩宣導的過程中¸資源保育觀念的宣導是很重要的¸可在深澳先試辦對於魚體大小限制的觀念¸並從船主及業者下手¸進行漁獲量的調查¸待資料充足後再進行相關規定的擬定。

關鍵字

Sport fishing 娛樂漁業、遊釣

National Marine Fisheries Service:國家海洋漁業局

Western Pacific Regional Fisheries Management Council, WPRFMC，西太平洋區域漁業管理委員會

Department of Fisheries and Game 漁獵部

Department of Land and Natural Resources 國土及自然資源部

Coast Guard 海岸防衛隊

Department of Boating and Waterways部

Department of Motor Vehicles

附件   美國海洋漁業管理機制圖

附件一 加州釣魚證收取費用

附件二 安全檢查項目

附件三 美國娛樂漁業法令

附件四 船隻拋棄物品規則

附件五 聖塔芭芭拉港船隻停泊收費標準