2014/7/4
2014/6/11
2014/5/14
兩岸漁業放流 達合作共識(轉載)
時間：2014-05-13 14:28 新聞引據：採訪 撰稿編輯：陳林幸虹
兩岸今天(13日)首次針對漁業增殖放流舉行研討會。台灣代表為漁業署、水試所以及海洋大學教授，大陸代表為中國水產科學研究院、北京和福建省主管漁業和農業的官員。漁業署署長沙志一指出，兩岸漁業有很多方面衝突，但也有可以合作的地方，像是在漁業增殖放流就有合作共識，未來將進一步討論台灣海峽海域的放流。
海峽兩岸漁業增殖放流研討會13日登場，中國水產科學研究院多名研究員報告大陸漁業資源，像是香魚、長江珍稀魚類的增殖放流進度和研究，台灣則由漁業署、水試所和海洋大學報告台灣鰻魚、櫻花鉤吻鮭增殖放流的情況。藉由這場研討會，兩岸也進一步達到漁業放流合作的共識。漁業署署長沙志一說：『(原音)因此雙方大家都有共識，要在資源放流上面要多做合作，一方面除了增殖放流的研究，另外實質增殖放流的實施以及管控，大家都有心來做這個工作。所以今天研討會只是個開始，希望兩岸漁業資源合作能夠推展下去。』
為讓漁業資源能夠永續，台灣每年放流3千多萬尾魚苗，大陸則放流上億多尾。漁業署署長沙志一指出，台灣和大陸有數據上的落差，主要是因為大陸放流以內陸為主，加上大陸養殖淡水魚量多，所以會大規模放養魚苗。另外，台灣和大陸、日本最大的不同，在於大陸和日本都是官方的單位在進行包括繁殖幼苗和放流，台灣則是由研究機構執行。
沙志一也指出，兩岸針對放流經驗的交流非常重要，尤其是台灣海峽，因為放流的魚苗可能會流至對岸，所以透過研討會，可以在養護方面進一步合作。
海峽兩岸漁業增殖放流研討會13日登場，中國水產科學研究院多名研究員報告大陸漁業資源，像是香魚、長江珍稀魚類的增殖放流進度和研究，台灣則由漁業署、水試所和海洋大學報告台灣鰻魚、櫻花鉤吻鮭增殖放流的情況。藉由這場研討會，兩岸也進一步達到漁業放流合作的共識。漁業署署長沙志一說：『(原音)因此雙方大家都有共識，要在資源放流上面要多做合作，一方面除了增殖放流的研究，另外實質增殖放流的實施以及管控，大家都有心來做這個工作。所以今天研討會只是個開始，希望兩岸漁業資源合作能夠推展下去。』
為讓漁業資源能夠永續，台灣每年放流3千多萬尾魚苗，大陸則放流上億多尾。漁業署署長沙志一指出，台灣和大陸有數據上的落差，主要是因為大陸放流以內陸為主，加上大陸養殖淡水魚量多，所以會大規模放養魚苗。另外，台灣和大陸、日本最大的不同，在於大陸和日本都是官方的單位在進行包括繁殖幼苗和放流，台灣則是由研究機構執行。
沙志一也指出，兩岸針對放流經驗的交流非常重要，尤其是台灣海峽，因為放流的魚苗可能會流至對岸，所以透過研討會，可以在養護方面進一步合作。
2014/2/22
What's the priority for marine affairs
聽取大眾的想法，嘗試在ACTION PLAN當中多些bottom up 而非僅止於top down.
讓與會者每個人針對該份行動綱領草案投票，
每個人有十票，依個人認為的重要性給分，可以給一到十分，最多十分，
可以給十個項目各一分，或者最重要項目十分的方式，彈性給分
以下，是投票結果的TOP 5：
2013/11/8
2013 兩岸島嶼永續論壇在廈門
2013/11/5
全球海洋健康指數給臺灣的啟示
- 全球海洋健康指數給臺灣的啟示[自由時報]20131104
- 黃向文（國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所副教授）
- 莊慶達（國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所副教授教授兼所長、台灣競爭力論壇海洋政策組召集人）
台灣社會盛行各種指數與排名，從幸福到痛苦指數，從大學到暢銷書排名，林林總總，不勝枚舉。但2013年全球海洋健康指數從10月10日公布到現在，竟未見任何報導與討論。這對四面環海，不論民生經濟或國家安全都與海洋息息相關的臺灣，豈非怪事？
臺灣自2000年成立海巡署、2004年成立海洋事務推動委員會、2006年通過海洋政策白皮書，2008馬總統在競選政見中宣示藍色革命、海洋興國，並倡議成立海洋部，到2009年轉而決議成立海洋委員會。這十多年來，臺灣對於海洋環境保護及資源保育的全球性議題，卻始終缺乏通盤性的策略與行動。
為廣泛評估全球人類共同仰賴的廣大海洋其環境的健康狀況，以及對人類糧食安全與經濟貢獻程度，以美國加州大學為首，由全球超過65位海洋領域專家學者所組成的團隊，在多家大型企業及非政府組織、媒體的贊助之下，於2012年首度於自然 (NATURE) 期刊發表「全球海洋健康指數，Ocean Health Index (OHI)」。由於該指數是以「永續」為中心思想，兼顧海洋社會經濟面（海洋糧食供應永續、確保漁業就業機會、海洋經濟與工作、海岸休閒魅力）與環境資源保育面（海洋自然資源永續、儲碳能力、海岸防護力、潔淨海洋、海洋生物多樣性、海洋在地意識）共十項指標，其立場超然，評估詳實，因而獲得聯合國的承認與採納。
該團隊繼2012年評估了171個地區後，於2013年納入許多島嶼週邊海域，將對象擴大為220 個國家／地區。兩次評比中，臺灣海洋的整體健康指數雖從57分微幅提高到59分；但排名卻從171個國家／地區中的第69名，大幅下降到220個國家／地區的第143名。這樣的海洋健康指數，對以海洋國家自我定位的臺灣，到底提供了甚麼警訊？
臺灣排名落後，可能是因為納入一些全球知名度不高的島嶼；且此次排名前十一名都是新增的小島，例如第一名是位於南冰洋的赫德島和麥克唐納群島，也有不少太平洋的島國，因為開發度極低，環境汙染、破壞的程度也相對較低，包括萬那杜從126名提升到16名，吐瓦魯從71名提升到13名。相較於此，雖有少數已開發國家如紐西蘭、挪威等國家維持平盤；但已開發國家排名普遍落後，包括日本從第13名滑落到87名，美國從第27名落到第75名。
臺灣海岸被高度開發利用，加上人口密集，海洋健康程度自難與低度開發的島國相比，因此，我們應該從相對分數所呈現的意義，去思考如何在現有困境下提升臺灣的海洋環境健康。
倘深入從各分項指數檢視臺灣的海洋環境，可以發現臺灣海洋產業經濟的表現仍相當優異，包括確保漁民工作機會方面，排名維持在全球前20名；但在海洋環境保護與資源永續方面，例如特有生物與海域、海岸的保護、海洋休閒魅力以及永續海洋糧食供應部分，都落到了百名之後，顯示在此項目仍有很大的改善空間。即使此次排名唯一提升的潔淨海洋項目，從第143名提升到第103名，也遠遠落後許多國家。當然，資料缺乏或資訊公開度不足，也可能是因素之一。
有關臺灣民眾對海洋的認識，國立臺灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所曾於2010年進行臺灣民眾海洋意識調查（該研究近期將發表於Coastal Management國際期刊），發現臺灣民眾會游泳的比例為44%，相對的，也有44%民眾在過去一年內未曾到過海邊（所以臺灣在海洋遊憩方面的分數也不高）；超過七成民眾支持加強對黑鮪、鯊魚等資源的保育，也大多覺得政府在海洋環境保護及資源保育方面做的有限。特別是多數民眾聽過氣候變遷、墨西哥灣油污染事件、海洋保護區等國際海洋相關議題，但卻只有不到一成的民眾知道臺灣有海洋國家公園！
本調查結果顯示，臺灣民眾對於臺灣海洋的認知仍明顯不足。何以致之？或許近來接連發生台菲廣大興漁船槍擊事件，以及台日簽署東海漁業協議，多少增加了民眾對海洋的認識，但政府部門處理海洋事務的機制始終分散在各單位，未能有效統合。一有緊急事件發生，益發突顯海洋議題的複雜度及各部門整合上的困難，更遑論提出更具開創性的海洋戰略。倡議多年的海洋部，以及過渡性角色的海洋委員會，亦因對海洋事務的統整能力及業務涵蓋的範圍與深度仍有爭議，導致該機關組織法遲遲未能通過。
全球海洋健康指數團隊將會持續進行年度評估、更新該指數系統。國立臺灣海洋大學也正積極與該團隊聯繫，並將建立合作機制。然而，台灣海洋健康指數的提升，泰半取決於政府的積極作為。教育部在關切大學排名、經濟部關心經濟成長率、主計處評量國民幸福（痛苦）指數之餘，在全球重視海洋產業與環境健康的大趨勢中，政府部門誰來關心或致力於提升臺灣的海洋健康指數？
2013/10/22
海事大學校長論壇
今年由中山大學主辦的兩岸海洋海事大學校長論壇
趕第一班高鐵到高雄
說是校長論壇，不巧當日校長們都被要求到立法院備詢
所以實際上台灣出席者多是副校長
聽著對岸海事大學規模，不得不說相當宏觀且投資驚人
下午的論壇，既然出席，還是報告了有關台灣民眾海洋意識的文章
整個比較起來，還是海洋自然科學研究者多，海洋事務似乎仍是點綴性質
或者說對校長們而言，交流才是重點吧!
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從臺灣民眾海洋意識看海洋政策推動策略
Taiwan Marine Policy Strategy: Analysis of Taiwanese Ocean Perception
摘 要
臺灣海岸線總長達一千七百餘公里，領海範圍達十七萬平方公里，自1895-1945年間積極發展海洋漁業等海洋產業，1949年起執行戒嚴法，限制人民親近海洋，直自1987年解除戒嚴令後，逐步開放海洋相關活動以及制定海洋治理法令，包括1998年中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法、中華民國領海及鄰接區法等，並從2000年開始積極架構並推廣海洋政策，包括通過2001年海洋白皮書、2006年海洋政策白皮書及2007年海洋教育白皮書等。在行政組織方面，由於海洋事務散布於諸多機關，為加強整合，行政院於2004年成立海洋事務推動委員會，2008年轉型為海洋事務推動小組，並規劃將成立海洋委員會。
有鑑於民眾對於海洋環境的認知會受到教育、經濟等因素影響，當民眾對於海洋瞭解程度時越高時，越能支持政府的相關政策，因此，本研究藉由了解臺灣民眾對於海洋環境的認知、態度以及親近程度，做為政府未來推動海洋治理之基礎。本研究以臺灣二十歲以上成人為調查對象，於2010年十月至十二月間進行電話訪問，利用分層等距隨機抽樣6408位民眾，得到1120份有效問卷，結果顯示超過60%民眾知悉全球氣候變遷、海平面上升、珊瑚白化危機等全球性海洋議題，但聽過臺灣海洋白皮書、海洋教育白皮書等臺灣海洋政策者卻不到20%。對於海洋資源保育的態度，65.2%的民眾知道鯨鯊為保育類生物，74.4%的民眾認為黑鮪漁業必須加以管制，76.6%認同魚翅漁業對於鯊魚資源會造成傷害，52.2%聽過海洋保護區，但僅有9.7%知道東沙環礁國家公園為台灣第一座海洋保護區。民眾的態度會受到教育程度以及年齡的影響，高教育分子以及40-49歲民眾較支持保育措施。對於海洋面臨的威脅，超過50%民眾認為油汙為最重大威脅，其次包括海洋垃圾、海岸汙染、過度漁撈、全球暖化等。
有關海洋遊憩方面，42.2%民眾會游泳，19.5%會浮潛，3.9%會潛水，其中以男性及教育程度高者比例較高。在參與海岸遊憩活動方面，過去一年曾到海邊三次以上的民眾比例達37.9%，另外則有44.2%在過去一年未曾造訪海濱，主要與教育程度以及年齡有關。民眾最常參觀的地點，首要為墾丁國家公園(74.4%)、海洋生物博物館(51.0%)，最常去的離島則是澎湖(41.9%)，至於漁業景點與活動，僅有碧砂漁港(18.5%)、淡水漁港(18.3%)、梧棲漁港(11.7%)以及黑鮪季(11.7%)因為離都會區較近等原因，造訪人數較高，其他地點與活動均低於10%。
以上結果顯示民眾對於全球性海洋議題的瞭解多於臺灣本土議題，民眾對於資源保育的支持度高，然政府採取措施相對被認為有限，民眾有能力也願意參與海洋遊憩，但仍有一定比例有所顧慮。整體而言，(一)政府應建立並強化專責機構之功能，提高人民對於本土海洋議題的認知與關心程度；(二)為鼓勵民眾參與海洋活動，政府應思考強化海濱安全設施、與民間共同合作加強教育推廣；(三)透過與政府與民間團體及媒體合作，能夠有效突顯海洋政策及深化教育推廣，也有助於政府在推動環境保護與資源保育之政策時能夠得到民眾的支持。
Keywords: marine affairs, marine awareness, public perception
關鍵字：海洋事務、海洋意識、民眾認知
2013/5/20
運用遊客心態打造生態旅遊環境
隨著生態旅遊越來越興盛，也開始有"客製化"生態旅遊的想法，最早有很多研究旅遊動機，例如潛水的動機是因為特有種生物、生物多樣性、生物豐富度、天氣、地質或者與友同遊的心態而參與潛水活動。
也有些以PCA集群分析法分析國家公園的旅客特質，看是喜歡動物生態、植物生態、生物多樣性或者是離群索居的遊客設計不同套裝行程。
此篇則是以choice experiment approach的方式探討到南非國家公園的旅客想法，包括會因為經濟能力(有錢人或非)以及經驗而有不同需求。這些結果都可以做為國家公園管理處管理保育生態系的重點方向。
我們是不是也能用此去分析釣客的心態及種類，去規畫友善的釣魚環境呢？
一樣是研究，如何把成果講得很有價值也是一門學問。
Di Minin, E., Fraser, I., Slotow, R., MacMillan, D. C. (2012), Understanding heterogeneous preference of tourists for big game species: implications for conservation and management. Animal Conservation. doi: 10.1111/j.1469-1795.2012.00595.x
也有些以PCA集群分析法分析國家公園的旅客特質，看是喜歡動物生態、植物生態、生物多樣性或者是離群索居的遊客設計不同套裝行程。
此篇則是以choice experiment approach的方式探討到南非國家公園的旅客想法，包括會因為經濟能力(有錢人或非)以及經驗而有不同需求。這些結果都可以做為國家公園管理處管理保育生態系的重點方向。
我們是不是也能用此去分析釣客的心態及種類，去規畫友善的釣魚環境呢？
一樣是研究，如何把成果講得很有價值也是一門學問。
Di Minin, E., Fraser, I., Slotow, R., MacMillan, D. C. (2012), Understanding heterogeneous preference of tourists for big game species: implications for conservation and management. Animal Conservation. doi: 10.1111/j.1469-1795.2012.00595.x
Abstract
The ‘Big Five’ charismatic megafauna concept is considered key for financial competitiveness of protected areas in South Africa. However, this Western colonial concept is also leading to an underappreciation of wider biodiversity and the recovery of other endangered species. This study assessed the heterogeneity of tourist preferences for big game species in KwaZulu-Natal, South Africa, using a choice experiment approach, employing latent class modelling, in order to identify tourists' segments not necessarily drawn to the Big Five. The latent class segmentation identified two segments for both international and national tourists, largely defined by socio-economic characteristics. Less experienced and wealthier tourists were mostly interested in charismatic megafauna, while more experienced, but lower income tourists showed preferences for a broader range of species. Exploring viewing preferences in this way illustrates the potential to realign conservation businesses to achieve biodiversity conservation objectives. In the short term, managing protected areas for the Big Five and other favourite species will continue to deliver significant financial benefits to local stakeholders, but policy makers should consider using financial mechanisms to subsidize conservation actions for less charismatic species and develop the biodiversity base of safari tourism in South Africa.
2013/5/16
誰能解讀中國的遠洋漁業?
幾年前看過外國人寫有關台灣遠洋漁業的文章，不過就是找年報資料開始拼湊，嘗試了解臺灣，總不免有些誤解或偏見出現。最近幾年，臺灣自己學者寫的文章多了，此類情況就少得多。
相對的，還是有人對中國有興趣，第一篇文章是2001年代Pauly 等人大膽揭露中國大陸高報沿近海漁業產量。此舉讓中國一度不願意提報漁獲量給FAO、繼而展開漁獲量調查，後來宣稱此虛報狀況已經有效改善。
第二篇Marine Policy文章在度嘗試用各種資訊了解中國遠洋漁業與非洲的漁業合作關係，當然不免用現有統計資料推測(穿鑿附會)一番。
第三篇Fish and Fisheries的文章，則是Pauly等人捲土重來，認為中國大陸低報遠洋漁業產量。
但不知這高報與低報之間，到底中國的總產量、乃至全球的總產量是高是低呢？
說真的，漁業的不確定性太高，比天氣還難預測的多，這些推估能有多準呢？科學家們心裡也有數，特別是參加過很多科學會議之後，發現許多科學其實也參雜政治色彩，就當是成就一篇篇PAPER吧!
Reg Watson & Daniel Pauly, 2001, Systematic distortions in world fisheries catch trends, Nature 414, 534-536 | doi:10.1038/35107050
Over 75% of the world marine fisheries catch (over 80 million tonnes per year) is sold on international markets, in contrast to other food commodities (such as rice). At present, only one institution, the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) maintains global fisheries statistics. As an intergovernmental organization, however, FAO must generally rely on the statistics provided by member countries, even if it is doubtful that these correspond to reality. Here we show that misreporting by countries with large fisheries, combined with the large and widely fluctuating catch of species such as the Peruvian anchoveta, can cause globally spurious trends. Such trends influence unwise investment decisions by firms in the fishing sector and by banks, and prevent the effective management of international fisheries.
Mallory, T. G. (2013). China's distant water fishing industry: Evolving policies and implications. Marine Policy, 38(0), 99-108. doi: http://dx.doi.org/10.1016/j.marpol.2012.05.024
Abstract
This article examines China's distant water fishing industry, with a focus on China's bilateral fisheries access agreements in Africa. The article argues that China largely conforms to international norms and rules on sustainable fisheries, but that challenges remain in efforts to work with China on the sustainable management of fish stocks. Developed countries contribute to China's policies and behavior in international fisheries in both positive and negative ways.
Pauly, D., D. Belhabib, R. Blomeyer, W. W. W. L. Cheung, A. M. Cisneros-Montemayor, D. Copeland, S. Harper, V. W. Y. Lam, Y. Mai, F. Le Manach, H. Österblom, K. M. Mok, L. van der Meer, A. Sanz, S. Shon, U. R. Sumaila, W. Swartz, R. Watson, Y. Zhai, and D. Zeller. 2013. China's distant-water fisheries in the 21st century. Fish and Fisheries: doi: 10.1111/faf.12032.
We conservatively estimate the distant-water fleet catch of the People's Republic of China for 2000–2011, using a newly assembled database of reported occurrence of Chinese fishing vessels in various parts of the world and information on the annual catch by vessel type. Given the unreliability of official statistics, uncertainty of results was estimated through a regionally stratified Monte Carlo approach, which documents the presence and number of Chinese vessels in Exclusive Economic Zones and then multiplies these by the expected annual catch per vessel. We find that China, which over-reports its domestic catch, substantially under-reports the catch of its distant-water fleets. This catch, estimated at 4.6 million t year−1 (95% central distribution, 3.4–6.1 million t year−1) from 2000 to 2011 (compared with an average of 368 000 t·year−1 reported by China to FAO), corresponds to an ex-vessel landed value of 8.93 billion € year−1 (95% central distribution, 6.3–12.3 billion). Chinese distant-water fleets extract the largest catch in African waters (3.1 million t year−1, 95% central distribution, 2.0–4.4 million t), followed by Asia (1.0 million t year−1, 0.56–1.5 million t), Oceania (198 000 t year−1, 144 000–262 000 t), Central and South America (182 000 t year−1, 94 000–299 000 t) and Antarctica (48 000 t year−1, 8 000–129 000 t). The uncertainty of these estimates is relatively high, but several sources of inaccuracy could not be fully resolved given the constraints inherent in the underlying data and method, which also prevented us from distinguishing between legal and illegal catch.
2013/5/15
已開發與開發中國家漁業合作的爭論~~
Gagern, A. and J. van den Bergh (2013). "A critical review of fishing agreements with tropical developing countries." Marine Policy 38(0): 375-386.
心得
-從魚線的盡頭開始，就有不少聲音質疑雙邊漁業合作的模式，美其名能夠充分利用海洋資源、也提供開發中國家經濟資助。
-此篇文章作者(來自歐洲西班牙等國的環保團體)認為許多漁業協定中的遠洋漁業國家已經越來越不負責任(這是在說誰呢)，對於資源傷害日增，而沿岸國受益有限!
-這些文章裡面多少會提到台灣，但因為資訊不充分，往往顯得片段
==>我們真的應該好好寫篇有關台灣遠洋漁業雙邊多邊合作的"貢獻"~
Abstract
Many African, Caribbean and Pacific (ACP) countries sell fishing licenses to distant water fleets. Fishing agreements have the potential to improve the performance of local fishing sectors. They create income that can be reinvested into domestic industries and often go along with partnerships in management and enforcement. However, many fishing agreements run a serious risk of undermining sustainable resource management. The present study critically reviews trends in distant water fishing as well as identifies those tropical host countries most dependent on fishing agreements. It is shown that traditional, more responsible distant water fleets (DWFs) are being displaced by less responsible, low-cost DWFs and that the most vulnerable host countries are small coastal states with large exclusive economic zones that lack the ability to benefit from value adding processes associated with fishing. The results suggest that the once-promising concept of fishing agreements is gradually posing a threat to both economic development and environmental sustainability of ACP countries.
心得
-從魚線的盡頭開始，就有不少聲音質疑雙邊漁業合作的模式，美其名能夠充分利用海洋資源、也提供開發中國家經濟資助。
-此篇文章作者(來自歐洲西班牙等國的環保團體)認為許多漁業協定中的遠洋漁業國家已經越來越不負責任(這是在說誰呢)，對於資源傷害日增，而沿岸國受益有限!
-這些文章裡面多少會提到台灣，但因為資訊不充分，往往顯得片段
==>我們真的應該好好寫篇有關台灣遠洋漁業雙邊多邊合作的"貢獻"~
Abstract
Many African, Caribbean and Pacific (ACP) countries sell fishing licenses to distant water fleets. Fishing agreements have the potential to improve the performance of local fishing sectors. They create income that can be reinvested into domestic industries and often go along with partnerships in management and enforcement. However, many fishing agreements run a serious risk of undermining sustainable resource management. The present study critically reviews trends in distant water fishing as well as identifies those tropical host countries most dependent on fishing agreements. It is shown that traditional, more responsible distant water fleets (DWFs) are being displaced by less responsible, low-cost DWFs and that the most vulnerable host countries are small coastal states with large exclusive economic zones that lack the ability to benefit from value adding processes associated with fishing. The results suggest that the once-promising concept of fishing agreements is gradually posing a threat to both economic development and environmental sustainability of ACP countries.
Havice, E. and K. Reed (2012). "Fishing for Development? Tuna Resource Access and Industrial Change in Papua New Guinea." Journal of Agrarian Change 12(2-3): 413-435.
心得
PNG(巴布亞紐新幾內亞，業者又稱之巴新，可不是巴西)，是在國內"赫赫有名"的太平洋島國，早期台灣圍網船(還有其他國家)付費入漁，彼此各取所需，相安無事。
近來，PNG不再只要"魚"，更想擁有釣竿，這下子開始要求投資罐頭廠、使用當地勞工，於是，重新改寫漁業合作的模式，
未來將如何發展呢？to be continued.
Abstract
Papua New Guinea (PNG) is an island state with sovereign rights over valuable tuna resources. Historically, PNG captured value from tuna only by charging licensing fees to foreign fishing fleets, which relegated PNG as a source of raw material for the global tuna industry. To capture more value from tuna – including much-needed jobs and infrastructure – the PNG government now offers firms that invest in domestic tuna processing plants strategic, long-term fishing licences. This strategy of ‘obligating embeddedness’ enables PNG to reorder the international division of labour in the canned tuna sector, but socio-economic outcomes are shaped by competition within the global tuna industry, the core business strategies of foreign firms and domestic conditions in PNG. Ultimately, a state's right to control the terms of access to tuna is not synonymous with its ability to shape the local-level consequences that emerge as firms comply. These findings reveal the peculiar nature of state sovereignty over pelagic marine resources and the complications of exploiting them to achieve domestic economic and social objectives.
心得
PNG(巴布亞紐新幾內亞，業者又稱之巴新，可不是巴西)，是在國內"赫赫有名"的太平洋島國，早期台灣圍網船(還有其他國家)付費入漁，彼此各取所需，相安無事。
近來，PNG不再只要"魚"，更想擁有釣竿，這下子開始要求投資罐頭廠、使用當地勞工，於是，重新改寫漁業合作的模式，
未來將如何發展呢？to be continued.
Abstract
Papua New Guinea (PNG) is an island state with sovereign rights over valuable tuna resources. Historically, PNG captured value from tuna only by charging licensing fees to foreign fishing fleets, which relegated PNG as a source of raw material for the global tuna industry. To capture more value from tuna – including much-needed jobs and infrastructure – the PNG government now offers firms that invest in domestic tuna processing plants strategic, long-term fishing licences. This strategy of ‘obligating embeddedness’ enables PNG to reorder the international division of labour in the canned tuna sector, but socio-economic outcomes are shaped by competition within the global tuna industry, the core business strategies of foreign firms and domestic conditions in PNG. Ultimately, a state's right to control the terms of access to tuna is not synonymous with its ability to shape the local-level consequences that emerge as firms comply. These findings reveal the peculiar nature of state sovereignty over pelagic marine resources and the complications of exploiting them to achieve domestic economic and social objectives.
新北市可以釣魚的漁港不少
在新北市非開放港區下竿 最高罰15萬 |
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新北市海岸有30處漁港，市府僅公告開放10處漁港部分港區供垂釣；但許多釣友任意在非開放港區或其他漁港下竿，不但妨害漁船、港區車輛進出，還曾發生甩鉛垂、丟酒瓶擊傷漁民等糾紛。市府農業局已與海巡署、警方組成聯合稽查小組，本月至10月鎖定13座漁港加強稽查違法下竿，若釣友拒絕配合，依漁港法可開罰3萬至15萬元。 新北市農業局自1996年配合漁港法修法，在全市30處漁港擇定淡水第二、後厝、草里、中角、水尾、野柳、深澳、水湳洞、和美及福隆等10處漁港，公告部分不影響漁船進出的港區可下竿港釣。 但不少釣客卻常在10處漁港的非公告港釣區下竿，甚至其餘20處漁港也常見釣客身影，以富基、磺港、澳底最多。尤其魚況佳時，釣客蜂擁而至，車輛在港區亂停，屢生糾紛，以夏季晚間最常見。 萬里區漁會總幹事許順發舉例說，野柳港曾發生港區停滿釣客的車，釣客多到連攤販都趕來作生意，不但造成髒亂，還導致接運紅蟳的水車受阻，無法進碼頭接運，船上紅蟳死了不少，漁民平白損失。 另曾有漁船進港受阻，與堤岸上釣客喊話爭吵時，釣客群裡突然拋出一只酒瓶砸傷漁民，因查不到丟瓶者而不了了之。 他說，漁民熱情好客，不會排斥守規矩的釣客，但不守規矩的釣客讓人深惡痛絕，除了市府加強稽查，也希望釣客自制。 漁管處長汪昭華說，夏季白帶魚、硬尾仔或鯖魚等洄游性魚類追逐小魚進漁港，釣客就會湧入，造成漁民困擾、作業受阻；去年起首度進行聯合稽查，共開出約500張勸導單，今年自本月起再度聯合稽查，每周至少一次。 |
全文網址: 在新北市非開放港區下竿 最高罰15萬 | 大台北 | 地方新聞 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/DOMESTIC/DOM2/7895408.shtml#ixzz2TDpVu2ly
2013/5/14
韓國海岸廢棄物對於野生動物的衝擊
Reference
Mar Pollut Bull. 2013 Jan 15;66(1-2):117-24. doi: 10.1016/j.marpolbul.2012.10.022. Epub 2012 Nov 28.
Impacts of marine debris on wild animals in the coastal area of Korea.
Source
摘要
韓國也體悟到海洋垃圾對於沿海生態系的衝擊，所以在2010年2月到2012年3月，兩年期間收集資料發現有18種鳥類，2種哺乳動物，甲殼類和1種共21種受到衝擊。其中包括五個威脅或保護物種江豚的黑面琵鷺，大天鵝，獐，和彩鷸。其中發現不少休閒漁具，所以，休閒漁業活動應該列為優先管理重點。
==>這件研究有趣的地方是利用公民科學的方式蒐集資料，也就是教育推廣大眾參與並回報資訊!
Abstract
Over the last decade, marine debris has become a major factor affecting the coastal ecosystem of Korea. This study compiled information regarding how marine debris impacts wildlife in Korea. Cases of marine debris impacting wildlife were collected from experts of various fields and from local participants through an open access website from February 2010 to March 2012. A total of 21 species were affected by marine debris: 18 species of birds, 2 species of mammals, and 1 species of crustacean. Five threatened or protected species were identified: black-faced spoonbill, finless porpoise, water deer, whooper swan, and greater painted snipe. Recreational fishing gears were the types of debris that most frequently impacted wildlife, especially birds. Black tailed gulls were the most vulnerable species to recreational fishing hooks and lines. Although it was preliminary, this study revealed that recreational fishing activities should be prioritized when managing marine debris in Korea.
其他參考文獻
Kruger, L. E., Shannon, M. A. (2000). Getting to know ourselves and our places through participation in civic social assessment, Society and Natural Resources, 13: 461-478
以類神經網路辨別VMS資料庫捕撈位置:以秘魯鯷魚圍網為例
Joo, R., Bertrand, S., Chaigneau, A., & Ñiquen, M. (2011). Optimization of an artificial neural network for identifying fishing set positions from VMS data: an example from the Peruvian anchovy purse seine fishery. Ecological Modelling, 222(4), 1048-1059.
摘要
目前大規模的船隊活動可透過漁船監控系統追蹤查詢，這些漁船位置被期待可用於提升漁獲努力量的估計或管理。但無法提供漁船是否進行捕撈的實際訊息。VMS數據通常只依據簡單的標準進行檢測(例如速度之閾值)，並都集中在檢測真陽性上，並不重視估計誤差。在秘魯鯷魚捕撈的案例中，這些標準高估了總量的182%。為了解決這個問題，本研究將介紹類神經網路(ANN)的方法。為設置ANN參數的最佳化，透過敏感度分析進行幾項優化:(1)內部結構及演算法培訓(2)培訓演算法所需資料庫大小與組成之選取規則。優化後的ANN可改善捕撈位置與數量之估計。在本研究中，ANN減少了1%的估計誤差並獲得了76%的真陽性。儘管是使用於秘魯鯷魚漁業數據，但這種ANN可根據VMS和觀察員的資料運用在各種漁業上，具有廣泛的潛在價值。為了提高ANN結果的準確率，本研究也提出了一些改善利用觀察員和VMS數據抽樣設計的建議。
ABSTRACT:
The spatial behavior of numerous fishing fleets is nowadays well documented thanks to satellite Vessel Monitoring Systems. Vessel positions are recorded on a frequent and regular basis which opens promising perspectives for improving fishing effort estimation and management. However, no specific information is provided on whether the vessel is fishing or not. To answer that question, existing works on VMS data usually apply simple criteria (e.g. threshold on speed). Those simple criteria generally focus in detecting true positives; conversely, estimation errors are given no attention. For our case study, the Peruvian anchovy fishery, those criteria overestimate the total number of fishing sets by 182%. To overcome this problem an artificial neural network (ANN) approach is presented here. In order to set both the optimal parameterization and use “rules” for this ANN, we perform an extensive sensitivity analysis on the optimization of (1) the internal structure and training algorithm of the ANN and (2) the “rules” used for choosing both the relative size and the composition of the databases (DBs) used for training and inferring with the ANN. The “optimized” ANN greatly improves the estimates of the number and location of fishing events. For our case study, ANN reduces the total estimation error on the number of fishing sets to 1% (in average) and obtains 76% of true positives. While fitted on Peruvian anchovy fishery data, this type of neural network approach has wider potential and could be implemented in any fishery relying on both VMS and at-sea observer data. In order to increase the accuracy of the ANN results, we also suggest some criteria for improving sampling design by at-sea observers and VMS data.
南葡萄牙休閒岸釣漁獲量：對資源保護及整合性漁業管理之影響
Veiga P. , J. Ribeiro, J. M. S. Gonc¸alves and K. Erzini. (2010). Quantifying recreational shore angling catch and harvest in southern Portugal (north-east Atlantic Ocean): implications for conservation and integrated fisheries management. J. FISH. BIOL. , 76: 2216-2237.
隨著人類休閒生活發展，漁釣漁業已經在某些國家慢慢的超越商業漁業囉~~
摘要
沿著葡萄牙西南部250公里調查休閒岸釣區域漁獲量及空照之研究並統計從2006年8月至2007年7月期間，依層級隨機抽樣設計以及漁獲量、努力量、丟棄量、釣客人口統計和釣魚習慣之訊息提供。總共進行了192個區域漁獲量調查、24張空照以及訪問1321位。空照部分，總釣魚努力量估計約每年705236 ± 32765小時(平均±標準誤)，相對應每年約166430 ± 9792釣魚人次，則平均每個釣魚人次花費4.7個小時。區域漁獲量調查共記錄了22科，48個物種，其中主要的物種是Diplodus sargus(鯛科)，約佔總漁獲數44%，漁獲量48%。年度總休閒岸釣漁獲量估計約一年162.2 ± 12.6公噸(一年788049 ± 54079條魚) (平均±標準誤)，被保留約一年147.1± 11.9公噸(每年589132 ± 42360條魚)。雖然整體休閒岸釣漁獲量佔商業業性漁獲量約0.8%(僅含常見物種)，但D. sargus在休閒岸釣漁獲量佔商業性漁獲量65%。就整合性漁業管理以及資源保護結果之影響討論並提出今後可行的研究
Abstract
Recreational shore fishing along 250 km of the south and south-west coast of Portugal was studied based on roving creel and aerial surveys. Surveys were conducted between August 2006 and July 2007, following a stratified random-sampling design and provided information on catch and effort, harvest and discards, angler demographics and fishing habits. Overall, 192 roving creel surveys, 24 aerial surveys and 1321 interviews were conducted. Based on the aerial surveys, a mean ± S.E. total fishing effort of 705 236 ± 32 765 angler h year−1 was estimated, corresponding to 166 430 ± 9792 fishing trips year−1. Average time spent per fishing trip was 4.7 h. A total of 48 species, belonging to 22 families, were recorded in roving creel surveys. The most important species was Diplodus sargus, accounting for 44% of the total catches by number and 48% by mass. Estimated mean ± S.E. total annual recreational shore fishing catch was 160.2 ± 12.6 t year−1 (788 049 ± 54 079 fishes year−1), of which 147.4 ± 11.9 t year−1 (589 132 ± 42 360 fishes year−1) was retained. Although overall shore-based recreational catches only corresponded to 0.8% of the commercial landings (only common species considered), D. sargus catches by recreational shore anglers were considerable, corresponding to 65% of the commercial landings. The implications of these results for integrated fisheries management and conservation are discussed, and future research proposed.
隨著人類休閒生活發展，漁釣漁業已經在某些國家慢慢的超越商業漁業囉~~
摘要
沿著葡萄牙西南部250公里調查休閒岸釣區域漁獲量及空照之研究並統計從2006年8月至2007年7月期間，依層級隨機抽樣設計以及漁獲量、努力量、丟棄量、釣客人口統計和釣魚習慣之訊息提供。總共進行了192個區域漁獲量調查、24張空照以及訪問1321位。空照部分，總釣魚努力量估計約每年705236 ± 32765小時(平均±標準誤)，相對應每年約166430 ± 9792釣魚人次，則平均每個釣魚人次花費4.7個小時。區域漁獲量調查共記錄了22科，48個物種，其中主要的物種是Diplodus sargus(鯛科)，約佔總漁獲數44%，漁獲量48%。年度總休閒岸釣漁獲量估計約一年162.2 ± 12.6公噸(一年788049 ± 54079條魚) (平均±標準誤)，被保留約一年147.1± 11.9公噸(每年589132 ± 42360條魚)。雖然整體休閒岸釣漁獲量佔商業業性漁獲量約0.8%(僅含常見物種)，但D. sargus在休閒岸釣漁獲量佔商業性漁獲量65%。就整合性漁業管理以及資源保護結果之影響討論並提出今後可行的研究
Abstract
Recreational shore fishing along 250 km of the south and south-west coast of Portugal was studied based on roving creel and aerial surveys. Surveys were conducted between August 2006 and July 2007, following a stratified random-sampling design and provided information on catch and effort, harvest and discards, angler demographics and fishing habits. Overall, 192 roving creel surveys, 24 aerial surveys and 1321 interviews were conducted. Based on the aerial surveys, a mean ± S.E. total fishing effort of 705 236 ± 32 765 angler h year−1 was estimated, corresponding to 166 430 ± 9792 fishing trips year−1. Average time spent per fishing trip was 4.7 h. A total of 48 species, belonging to 22 families, were recorded in roving creel surveys. The most important species was Diplodus sargus, accounting for 44% of the total catches by number and 48% by mass. Estimated mean ± S.E. total annual recreational shore fishing catch was 160.2 ± 12.6 t year−1 (788 049 ± 54 079 fishes year−1), of which 147.4 ± 11.9 t year−1 (589 132 ± 42 360 fishes year−1) was retained. Although overall shore-based recreational catches only corresponded to 0.8% of the commercial landings (only common species considered), D. sargus catches by recreational shore anglers were considerable, corresponding to 65% of the commercial landings. The implications of these results for integrated fisheries management and conservation are discussed, and future research proposed.
2013/4/27
婆娑之洋，夢想啟航 will you remember your promise?
因緣際會，今天去參加北區四縣市專題論文總決賽評審
因為今年度的主題是"婆娑之洋，夢想啟航"
第一，很開心，因為教育單位願意將此議題列入專題討論，吸引國高中以及小學生的注意。
後來了解，因為這是教育七大領域之一，輪完一次是七年，所以下次討論海洋是七年後~~~
接著，看到比賽論文網站內豐富的內容後，只有一句話，令人"驚艷"
http://sthesis.tp.edu.tw/
永續海鮮、親海地圖、淨灘活動、海洋文學
當然，應該指導老師花了不少心力，這些國中生的報告，個個論文架構十足，
拿來跟研究生分享，還不忘叮嚀，可不要寫輸這些中小學生。
評比當天則是精銳盡出，看著這群年輕學子
神采飛揚、有條不紊的說明他們的報告
自己改編的永續海鮮菜單、
看完十九本中外古今海洋書籍後的融會貫通(很開心他們把小美人魚也列進海洋文學)
風塵僕僕的觀摩、思考美麗灣議題、去將軍漁港採水、花蓮觀日出，海邊淨灘，
或者是下廚烹煮魚皮、蒟蒻，去取代魚翅；以及如何在魚市場、在學校宣傳海洋保育跟永續海鮮
即便有些同學緊張得不得了，越說越小聲，或者在評審問完問題之後短暫的面面相覷
總也是瑕不掩瑜，偶爾還會看到老師比學生緊張，或者忍不住幫忙解釋
雖說外面總不時有人指出此類活動，老師介入幫忙太深的疑慮，
不過這些能夠進攻總決賽者，從學生的反應能辨其一二，總是有兩把刷子。
主辦單位也非常用心安排議程，還準備摸彩，讓學生人人有機會抽中紀念品!
這是趟豐富之旅，讓人覺得能藉此讓海洋教育、文學'、保育的觀念向下扎根，是有希望的。
某位評審總結說得好，今天只是一場戰鬥的結束，希望能就此種下海洋的種子，
有朝一日，各位生力軍能投入海洋保護。
或許因為前面太精采了，結局反而讓人有點無言，
畢竟，是比賽就有輸贏，來自四個縣市的十四隊菁英，
選出三隊特優、四隊優等，其他只能排佳作，
頒發佳作時，一旁奏著樂聲、長官很認真的頒獎，
卻看到老師跟學生一個個愁眉苦臉，垂頭喪氣，甚至還有紅著眼睛掉眼淚的。
小朋友努力這麼久，失落感固然難免，只是，老師們是不是能夠多鼓勵小朋友，
告訴他們這一路走來已經不容易，在座都已經是優勝者，
整個過程的學習與磨練之難能可貴，
妳們已經擁有比同學更多的資源以及更不易的機會來經歷這場成長的戰役
重點絕對不在最後一張寫特優或者優等的獎狀，
再者，在頒完獎後，還有老師跑來興師問罪般的追問，為什麼他們只有佳作而沒有優等？
讓我開始有點沮喪，方才他們慷慨陳詞的要投身海洋保育，
宣傳親朋好友多吃永續海鮮，希望未來繼續投身淨灘活動，
是出自真心的？或者不過只是另一場講過就算了的演講比賽？
難道只要在學校就永遠擺脫不了"排名"？
我是樂觀的，海洋是包容的，
衷心希望這些小朋友們心中那種沒拿到特優的挫折感能夠過去
希望多年以後，或許有機會在海大看到他們~~~
2012/9/23
海洋保護區國際研討會，共同思考海洋的未來
如果你常上菜市場，或許會發現，市場裡的魚似乎變小了，變貴了，為什麼？加拿大科學家於2006年指出，按照人類目前利用海洋資源的方式，到了本世紀中將無魚可吃，此呼籲作為喚醒世人的警鐘，許多對於海洋保育的做法被倡導，「海鮮指南」、「水產履歷」、「不吃魚翅」等活動紛紛出爐。在此之中，「海洋保護區」被視為是最有效工具之一，受到許多國際組織以及國家推崇，目前全球已有五千八百多個各式各樣的海洋保護區，總面積達421萬平方公里，其中有12個⋯⋯
單一面積超過十萬平方公里。雖然只占海洋面積的1.17%，但許多經驗累積顯示，海洋保護區的成效是顯著的。這場海洋保護區國際研討會的目的，就在於希望更深入思考，海洋保護區對於台灣的價值與意義。
臺灣有沒有海洋保護區專屬法令？還沒有，但有很多目標相同者，例如國家公園法、漁業法、野生動物保育法等。台灣有沒有海洋保護區？有，包括國家公園、野生動物保留區、漁業資源保育區等都可以算是。就功能性、管理性質可分為三類：「禁止進入/影響 」、「禁止採捕 」與「多功能使用區 」，廣義估計，目前總面積達30,035平方公里，占領海面積的46.15%。
其實，比例數字、區域名稱並不那麼重要，更重要的是，能不能發揮成效？很多人會認為海洋保護區劃設應該是科學結果，不盡然，大部份時候，保護區是科學研究與政治協商的結果，美國 Thompson教授將會告訴我們 Rhode Island以及Massachusetts的例子，在科學家篩選出重要應該保育物種之後，可能需要透過政治協商才能得到分區管理共識，所以，如何取得社區、漁民支持，其重要性不亞於科學研究。日本東京大學Yagi教授將介紹日本六大類1161個海洋保護區，其中有1055個跟漁業相關，將近30%屬於漁民自發性發起的禁捕區，更可見漁民在海洋保護區劃設中所扮演的重要角色。
對於台灣的保護區，來自中研院邵廣昭老師、中山大學宋克義老師團隊以及行政院農業委員會漁業署吳明峰科長會完整說明臺灣海洋保護區的種類，海洋國家公園管理處呂志廣副處長則細說東沙國家海洋公園的特色，以及具有設置潛力的海域。中研院陳昭倫研究員將從墾丁、澎湖青灣珊瑚礁長期監測的結果告訴你，過度漁撈對於珊瑚礁生態造成的嚴重威脅，以及執法的重要性。
研討會的另外一個重點則是由海洋大學海資所劉光明老師的研究團隊以及成功大學張懿老師從漁業生物面剖析龜山島以及台灣東北部附近水域的海洋生態系、底棲生物組成變化與分布，莊慶達老師、陸筱筠老師、陳璋玲老師以及來自美國的Dalton教授則從社會、經濟、區域規畫面分析海洋保護區劃設的人文層次因素。
從海洋保護區為起點，進而思考台灣的海洋事務究竟深度如何？臺灣宣稱為海洋國家，然海洋委員會草案仍在等待審議，海洋事務領域因此受到侷限，來自國內海洋大學、成功大學、中山大學以及高雄海洋科技大學四所海洋事務研究所所長們希望藉此機會，共同省思台灣海洋事務未來的發展以及定位。
海洋保護區、海洋事務，在台灣仍然是發展中的政策與學門。因此，希望藉由本研討會拋磚引玉，共同思考臺灣海洋的下一步，特別是在面臨南海問題、釣魚台事件的社會氛圍中，希望帶進更多對於台灣周遭海洋環境的關切。
臺灣有沒有海洋保護區專屬法令？還沒有，但有很多目標相同者，例如國家公園法、漁業法、野生動物保育法等。台灣有沒有海洋保護區？有，包括國家公園、野生動物保留區、漁業資源保育區等都可以算是。就功能性、管理性質可分為三類：「禁止進入/影響 」、「禁止採捕 」與「多功能使用區 」，廣義估計，目前總面積達30,035平方公里，占領海面積的46.15%。
其實，比例數字、區域名稱並不那麼重要，更重要的是，能不能發揮成效？很多人會認為海洋保護區劃設應該是科學結果，不盡然，大部份時候，保護區是科學研究與政治協商的結果，美國 Thompson教授將會告訴我們 Rhode Island以及Massachusetts的例子，在科學家篩選出重要應該保育物種之後，可能需要透過政治協商才能得到分區管理共識，所以，如何取得社區、漁民支持，其重要性不亞於科學研究。日本東京大學Yagi教授將介紹日本六大類1161個海洋保護區，其中有1055個跟漁業相關，將近30%屬於漁民自發性發起的禁捕區，更可見漁民在海洋保護區劃設中所扮演的重要角色。
對於台灣的保護區，來自中研院邵廣昭老師、中山大學宋克義老師團隊以及行政院農業委員會漁業署吳明峰科長會完整說明臺灣海洋保護區的種類，海洋國家公園管理處呂志廣副處長則細說東沙國家海洋公園的特色，以及具有設置潛力的海域。中研院陳昭倫研究員將從墾丁、澎湖青灣珊瑚礁長期監測的結果告訴你，過度漁撈對於珊瑚礁生態造成的嚴重威脅，以及執法的重要性。
研討會的另外一個重點則是由海洋大學海資所劉光明老師的研究團隊以及成功大學張懿老師從漁業生物面剖析龜山島以及台灣東北部附近水域的海洋生態系、底棲生物組成變化與分布，莊慶達老師、陸筱筠老師、陳璋玲老師以及來自美國的Dalton教授則從社會、經濟、區域規畫面分析海洋保護區劃設的人文層次因素。
從海洋保護區為起點，進而思考台灣的海洋事務究竟深度如何？臺灣宣稱為海洋國家，然海洋委員會草案仍在等待審議，海洋事務領域因此受到侷限，來自國內海洋大學、成功大學、中山大學以及高雄海洋科技大學四所海洋事務研究所所長們希望藉此機會，共同省思台灣海洋事務未來的發展以及定位。
海洋保護區、海洋事務，在台灣仍然是發展中的政策與學門。因此，希望藉由本研討會拋磚引玉，共同思考臺灣海洋的下一步，特別是在面臨南海問題、釣魚台事件的社會氛圍中，希望帶進更多對於台灣周遭海洋環境的關切。
2009/5/14
永續漁業與國際關係-台灣經驗
這篇是因應第二屆海洋與台灣研討會而與FA合著的文章
花了不少時間整理
永續漁業與國際關係-台灣經驗
摘 要
台灣遠洋漁業發展自1960年代，經過三十年的發展，在1990年代之鮪漁業產量高居全球第三位。隨著國際海洋法規的變遷以及國際區域性漁業組織能力的強化，一方面使得台灣得以捕魚實體等名義加入數個國際性區域漁業管理組織，或與相關國家訂定雙邊備忘錄或行動計畫，一方面卻因為漁民違反國際性區域組織的規定而被大幅刪減配額。此等經驗雖然對產業造成重大短期衝擊，卻也使得台灣產業更能體認海洋漁業管理趨勢，以及管理體制得以強化。未來，台灣希望能夠加強行政科技研究人才，儘速擴增管理能量及善盡管理責任，並加速投資在漁獲資料收集品質的改善，以豐富「海洋立國」之內涵。
關鍵字：永續漁業、區域性漁業組織、捕魚實體
Sustainable
Fisheries and International relationship—Taiwan’s experience
Abstract
The distant water fisheries of Taiwan were developed since 1960s. After
30 years, the catch amount of tuna fisheries in Taiwan has been ranking as the
third in the whole world. As the result of the transformation of international
law of the seas and the capacity improvement of international regional fisheries
organizations (RFMOs), Taiwan is allowed to participate in several RFMOs, or
establish the bilateral relationship with relevant countries. In the meanwhile,
Taiwan’s fishing quota has also been
substantially deducted due to that some fishermen act in a manner against the
measures of RFMOs. Such experience makes the industry suffered from
considerable impact, but also enables them to recognize the trend of marine
fisheries management and improve the management mechanism as well. In the
future, Taiwan hopes to be an ocean state by strengthening administrative
personnel for scientific research, improving capacity to assume its duty in
fisheries management, and qualifying the collection of catch data.
Keywords: sustainable fisheries, Regional
Fisheries Management Organizations, fishing entities
2008/8/7
文章的開始
古人說，立德、立功、立言，
我們只是平凡人，不敢想立德，立功，寫幾個字聊表心意，最算是和立言沾上了邊
君不見BLOG之盛行天下，不正因為如此嗎？
回想十幾年來的工作中，也寫了不少東西
那天，有學生說，老師，常看到你在雜誌上寫的文章，這是工作單位規定的嗎?
我笑著說，那倒不是，只是個人興趣而已，
一開始只是因為喜歡寫些東西，
隨手為自己努力過的事留下一些紀錄
慢慢的變成了習慣，
如果湊巧能給後輩一些想法，
或者有幸讓同行能夠知道這一代做過的努力
就算有些小小的貢獻.
特別是回想起那些沒日沒夜的國際會議經驗與紀錄，
和那些可以出國"考察"的"觀光"團比起來，
算是沒有白領國家的薪水了!
挑一些擺在這裡，或許以後孩子們就可以從這裡知道媽媽出國在做些什麼了!
我們只是平凡人，不敢想立德，立功，寫幾個字聊表心意，最算是和立言沾上了邊
君不見BLOG之盛行天下，不正因為如此嗎？
回想十幾年來的工作中，也寫了不少東西
那天，有學生說，老師，常看到你在雜誌上寫的文章，這是工作單位規定的嗎?
我笑著說，那倒不是，只是個人興趣而已，
一開始只是因為喜歡寫些東西，
隨手為自己努力過的事留下一些紀錄
慢慢的變成了習慣，
如果湊巧能給後輩一些想法，
或者有幸讓同行能夠知道這一代做過的努力
就算有些小小的貢獻.
特別是回想起那些沒日沒夜的國際會議經驗與紀錄，
和那些可以出國"考察"的"觀光"團比起來，
算是沒有白領國家的薪水了!
挑一些擺在這裡，或許以後孩子們就可以從這裡知道媽媽出國在做些什麼了!
2008/6/24
不再自由的公海
不再自由的公海
早期在國際海洋法尚未成形之前，公海捕魚被視為一種自由，各國只要有漁船，就可以不受其他國家或組織的規範，到公海上從事漁捕行為。然而，從1970年代末期起，許多國家逐漸劃定二百浬經濟水域，1980年代通過國際海洋法，要求國際漁業組織負起公海漁業資源管理的責任，漁業管理者以及漁民就已逐漸認知到公海作業並非自由，只是在1990年代，或許因為許多國際區域性漁業組織尚未面臨到漁業資源枯竭的危機，也沒有設定漁獲配額或者禁止捕撈作業的區域或者時間(又稱禁漁區或禁漁期)前，對於公海漁業並無所謂的「執法」行動。直到1990年代後期，許多國家積極發展漁業，加上非法漁業行為層出不窮，導致部分資源面臨嚴重資源危機後，區域性漁業組織先是積極推動管制措施，例如訂定漁撈上限、劃定禁漁區、設定禁漁期等等。然而由於多數的區域性漁業組織並無「執法人力」，一般國際法均認定船旗國擁有漁船的管轄權，所以區域性漁業組織多尊重船旗國的管轄。加上公海大型漁船的自由度高，因此，因為區域性漁業組織以及多數船旗國無法親往公海監督，許多管理規定是否被遵守？往往無從驗證，加上許多非法漁業行為的猖獗，導致部分漁業資源出現危機，使得區域性漁業組織(RFMO)開始苦思如何能夠對付此類非法漁撈行為(IUU)，並發展出一套偵測措施(MCS)，希望能夠有效遏止IUU行為。以下，先簡單說明非法漁業的內容，再從陸、海、空三個層面解析區域性漁業組織常要求各國採行的MCS措施：
何謂IUU
首先，國際上以IUU作為非法漁業行為的通稱，IUU，也就是非法、未報告、不受管制漁業(illegal, unreported,
unregulated fisheries, IUU fisheries)，更嚴謹的定義如下：
(1)非法漁業(Illegal fishing)包括：
p 本國或外國漁船違法在一國之專屬經濟水域內進行漁撈；
p 區域漁業管理組織會員之漁船，違反該組織以及國家的相關保育法規，進行捕撈；
p 違反國內法或國際義務的漁撈活動。
(2)未報告漁業(Unreported fishing)意指:
p 未向主管機關報告或謊報漁撈活動
p 在相關區域漁業管理組織管轄水域進行作業，未報告或謊報漁撈活動。
(3)不受管理(Unregulated fishing )意指:
p 無國籍漁船或屬於非區域漁業管理組織會員之漁船，違法在該組織作業；
IUU漁業的衝擊在於，對於一個設有管理規定的漁業體系內，如果讓非法漁民有違法捕魚的空間，不加以管制或遏止，長久下來，不僅漁業資源將減少，影響資源永續，也會衝擊到合法漁民的權益，使得守規矩的漁民收入減少，並減少社會整體經濟效益。
正因為非法漁業可能造成種種負面效應，聯合國糧農組織集合各國漁業管理專家，召開多次會議，訂定乙套「預防、制止和消除非法、無報告和不受規範漁撈的國際行動計畫 (IUU-IPOA) 」，洋洋灑灑將近一百條條文，提出許多可行措施，提供各國作為對抗非法漁業的利器。
何謂MCS
至於如何對抗IUU，國際間又提出三字箴言-MCS, 英文原文為Monitoring, Control and Surveillance，中文則為監測,管控,偵查，其定義為：
p監測(Monitoring):持續蒐集漁業努力量等資料，了解漁業資源利用狀況，監測有無過度捕撈或資源枯竭的現象或趨勢。
p管控(Control): 透過管理，掌控資源的開發狀況，包括設定執照核發準則、配額限制等等。
p偵查(Surveillance)：採取合宜的行動，確保相關漁業行為都能符合規定內的額度，包括港口檢查等各種偵查行動。
由其定義就可了解，MCS是三階段的動作，第一，先了解資源狀況，第二，就資源狀況，公告管理規定，第三，透過檢查及巡護，確認漁民遵守管理措施。以下，就來看看有哪些MCS可以做，或者說，漁民應該注意到以後從事公海漁業作業時，可能碰到哪種警察!
我們分為陸、海、空三方面來看看有哪些可以發揮：
陸上的MCS
n漁業執照的核發
核發漁業執照，聽來簡單，卻是關鍵性的第一步。一個負責任的國家核發執照必須相當謹慎，例如確保申請者，也就是船主，沒有違規的歷史，有能力遵守規範。在國家漁獲配額不足或有船數過多問題的時候，就應檢討漁船數量，不繼續核發執照，特別對於公海漁業，如果有很多管理措施的要求，例如要求漁船安裝漁船監控系統、船旗國必須設定漁船監控中心等等，船旗國就要有足夠的人力以及經費能夠妥善管理(當然，漁政當局可以考量管理費用，酌收管理成本，有些國家的執照費可能每年高達一萬美元)。過去就是因為很多國家沒有能力管理漁船，又濫發漁業執照收取執照費，才造成所謂權宜國籍漁船濫捕的問題。經過近幾年國際漁業組織的洗禮，許多權宜國籍漁船的國家逐漸了解到漁船管理的重要性，慢慢學習並參與漁業管理決策的過程，此種模式，與過去動輒貿易制裁的強硬手段相比，或許對於資源能有更正面的價值。
對於漁民來說，也不能輕忽一張公海漁業執照代表的意義，其相對表示承諾願意遵守國家的各項管理規定，包括繳交漁獲報表、裝設漁船監控系統等等，也必須隨著管理趨勢改變而調整做法，而非一成不變。
n港口檢查
漁船的主要活動範圍在海上，只有在卸魚、整補的時候會進港，所以，港口就成了少數能夠進行檢查的地方。特別是遠航到三大洋作業的漁船，更必須有在國外港口接受外國官員檢查的準備。
由於國情不同，各國港口檢查規定也不盡相同，以鯊魚翅卸售來說，因為有許多區域性國際漁業組織規定不可以對於鯊魚割鰭棄身，而在港口初次卸魚的鯊魚翅不得少於鯊魚肉的5%。因此，有些國家嚴格要求比例，有些國家甚至要求鯊魚鳍身不得分離，而對於違規者，重者甚至會處以數十萬美元的重罰。
港口檢查項目通常包括以下幾點：
1.
執照等證明文件：最基本者為船舶執照以及漁業執照，船舶執照的目的在於確保船舶適航性，漁業執照的目的則在於確認該船已被其船旗國授權進行漁撈作業，至於幹部船員也應該依據船型有一定的比例，此部分主要基於漁船作業合法性以及安全性。
2.
漁撈日誌：漁船船長的基本義務為填寫報表，所以船上應該都有紀錄完整的漁獲日誌，包括作業地點、漁獲魚種等等。
3.
設備及漁獲：船上的漁具是否符合規定，沒有流刺網等禁止漁法之漁具? 此外，檢查員會檢查船上的漁獲物，看有沒有禁止捕撈的物種，或者有前述提到鯊魚翅與鯊魚身比例不符的問題。
如果被檢查出有違禁的作業或者漁獲物，港口國家最可能的處置是通報漁船船旗國處理，至於漁獲，就會被禁止在當地卸售，倘若違反有關鯊魚割鰭棄身等相關規定，則還會受到罰款等處分措施。所以，漁民在進港前，最好先對該港口的管理及檢查措施先了解並妥善準備，接受港口國官員檢查也應該慎重應對，至於語文的問題，則通常透過當地代理商作為溝通橋樑，以避免因為語文不通而有所誤解。
對於已經有前科的黑名單漁船，港口國就可以直接禁止進入該國港口，台灣也公告禁止區域性漁業組織白名單以外之延繩釣漁船到我國漁港進行卸魚或整補。
n貿易通關
您或許不知道，漁產品是全球貿易價值最高的食品，每年總產量有40%進入國際貿易，是許多國家的重要經濟來源。因此，透過貿易措施進行掌控，對於許多高價物種，是相當有效的工具。
作為漁業管理的最後一道關口，市場國應該針對已經被區域性漁業組織管制之魚種，要求各種貿易證明文件，例如已被國際間嚴格管制的美露鱈(toothfish)、地中海黑鮪以及三大洋的大目鮪等等，該漁船就必須明列國際組織的白名單，漁獲物也必須有船旗國核發的產地證明書，甚至由國際組織觀察員簽核的轉載申報書，證明該批漁獲物並非非法捕撈，才能進口。
如果一艘船因為違規被列為黑名單，則該船的漁獲就會被其他國家禁止進口，大西洋鮪類資源保育委員會(ICCAT)的黑名單最高峰期曾達297艘；只是，許多黑名單上的漁船往往很快的轉往其他國家或者換船名，使得黑名單制度成效有限，因此，區域性漁業組織只好改採白名單制度，規定只有白名單上的漁船才能捕撈並銷售一定魚種之漁獲物。
如果一個國家因為漁船違規作業嚴重，卻又沒有採取管理措施，則這個國家就可能被列為區域性漁業管理組織的黑名單---貿易制裁名單，此舉將使得該國家在該水域作業漁船所有相關魚種漁獲都會被禁止進口。過去大西洋就曾經制裁過許多國家，不過目前多數已被解除制裁，僅剩玻利維亞以及喬治亞仍列在制裁之列。
海上的MCS
比較起來，海上的MCS難度以及所需經費就高得多了，主要有以下幾種：
n執法觀察員
由於多數船長或因忙於作業，對於漁獲報表的填寫總會有疏漏之處，為了解實際上的作業狀況，許多國家都派遣觀察員上船蒐集漁獲資料，來校正漁獲資料，或者作為資源評估的參考。因此，多數觀察員制度的目的都以科學任務為主，台灣自2002年以來所執行的遠洋漁船觀察員制度亦然。而許多國家也開始要求各國派遣觀察員搜集資料，進而規範資料蒐集的種類，只是大部分也都侷限在科學性質。
僅在2006年，依據大西洋鮪類資源保育委員會曾經要求我國在大西洋漁船上派遣「執法」觀察員。此時，觀察員不僅需進行原有之科學性任務，也需要就區域性漁業組織所要求的管理措施加以監控，例如注意船上對於鯊魚不得割鰭棄身，倘有魚種捕撈量超過配額，就必須要求船上丟棄。船上相關人員如果不遵守，就會因為違規而有受罰之虞。
然而，不論是執法觀察員或科學觀察員，船上人員均必須盡量配合觀察員工作，並提供必要的協助，包括提供漁獲報表等資訊，提供衛星電話傳真機等設備以及空間供觀察員工作，以及協助觀察員蒐集必要的生物樣本等等。
n海上漁船轉載之監督
過去由於海上漁獲運搬行為由漁船以及運搬船之間單獨進行，由於欠缺監督，在有利可圖的情況下，導致許多IUU行為叢生，例如IUU漁船違規轉載漁獲到運搬船，並謊報為其他合法漁船名單的漁獲等等，歐盟一度要求完全禁止海上轉載行為，認為所有漁船都應該進港轉載，但各國考量到作業的效率以及成本，所以折衷以派遣觀察員上運搬船的方式就近監督，如此一來，觀察員就可全程監督漁獲物之轉載，從旁確認漁船的身分，以及概估轉載數量與魚種。只是，此運搬船觀察員的計畫也無可避免的讓船主增加一筆觀察員費用，不過，近期油價高漲，與必須由漁船親自進港轉載所耗費的龐大油料費相比，資助觀察員上運搬船仍屬於較經濟的做法。
n巡護船
巡護船規模可大可小，台灣許多縣市擁有自己的巡護船，負責在沿近海執行查緝電毒炸魚等任務。至於大型者則由中央漁業主管機關及部份縣市政府依據漁業法第54條規定配備海洋巡護船，負責執行公海及經濟海域漁業管理工作，並為履行海洋公約之管理權責及任務，派遣大型巡護船至公海執行漁業巡護，如漁業署近年派往大西洋巡護的漁訓二號，船上登檢小組配備海巡人員共同執勤，由於會跨海停泊他國港口，也還要透過外交管道取得他國的協助，巡護任務相對複雜。
由於巡護船維護運作的經費很高，所以在任務規劃上需要更為審慎周延，例如，選取具有重要管理意義的地點或標的魚種進行檢查、透過漁船監控系統掌控巡護船附近的船隻，甚至要求有違法可能的漁船航向巡護船接受檢查，透過種種方式，來達到巡護船的目的。另部分太平洋島國就配備有自己的巡護船，能夠偵察到違法進入其經濟水域的作業，並要求其進港或接受懲罰，尤有甚者，阿根廷的巡護船甚至配備武器，來強力巡護其作業水域，保育水域內的魷魚資源。
n海上登檢
海上登檢，屬於最新之MCS項目，也是難度最高的項目之一，船旗國對於自身漁船有專屬管轄權，所以其公海登檢權利無庸置疑，然而，由於海上巡護所需經費龐大，具備海上登檢能力的國家實在不多，中西太平洋漁業委員會(WCPFC)近年發展出的海上登檢機制，超越了前述船旗國管轄的做法，由他國巡護船進行登檢，當然，欲實際執行，必須透過一定的區域性漁業組織規範或者以雙邊議定的方式始得執行。不過，無論如何，像”綠色和平”之流的非政府組織，是絕對沒有所謂的登檢權利的。
即便如此，在執行之時，還是要考量到許多安全因素，例如風浪問題，對於漁船上狀況的了解，應該還是透過與船旗國確認漁船安全狀況無虞為宜。相對的，透過漁船公司或與船長的溝通，讓船長了解海上登檢的目的，也才能確保登檢人員的安全性。
空中的MCS
n空中巡護
空中巡護的方式與海上巡護精神雷同，空中巡護的機動性高，相對費用也高。例如太平洋島國間早有MCS合作，由紐西蘭、澳洲派飛機，協助島國進行空中巡護，偵測外國非法捕魚。另外，為了保育地中海黑鮪，歐盟便採取空中巡護的方式，透過漁船監控系統以及相關情報的掌握，在地中海黑鮪漁期時進行重點巡護，以掌握IUU船的動態。特別是在ICCAT已經禁止各國漁船使用直昇機找尋漁群，而卻仍有歐盟漁船被WWF舉發在地中海以直昇機進行尋魚作業時，也唯有派出飛行器才能有效追蹤此類違法行為。
結論
對於這些成本昂貴的MCS措施，因為需要許多人力物力，過去被認為是已開發國家的奢侈品，而在區域性漁業組織推動之初，許多開發中國家多少有所抗拒，然而，由於資源面臨的狀況日亦嚴苛，以及IUU漁業問題已經無法等閒視之，以大西洋黑鮪為例，許多新的管理措施，如果會員國不願意採行，將無法獲得配額，因此，也促使得許多開發中國家必須設法推動相關監控工作。
政府在執行MCS過程中扮演相當重要的角色，畢竟對許多國家而言，漁業可能只是眾多產業的一種，而非全部，政府必須考量總預算以及整體施政方向，決定其在漁業管理方面投注的經費與人力。而對擁有龐大遠洋漁船船隊的台灣來說，如何積極對應區域性漁業組織所要求的MCS措施，始終是政府重要施政項目，包括在2006年政府補助經費解體160艘大型漁船以執行ICCAT管理規定，以維持我國遠洋船隊之經營權益。
正因為MCS費用驚人，也使得各國必須加強合作，以降低部分成本，例如共同分攤運搬船觀察員經費、透過區域性漁業組織設立VMS中心，共同負擔VMS經費等等。凡此種種，均使得公海作業更為透明化，來設法維持公海資源的永續，畢竟，這些漁船所捕撈的是屬於共有的資源！
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